时当月色辖的；②因管辖权转移由上级烟草专卖行政主管部门交办
的案件；③司法机关不立案或不构成犯罪而退回的案件。
（2）负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人及
时作出批准接受或者不批准接受的决定。需要研究决定
的，可以召开专题会议并做好会议记录备案。决定批准接
受的，应当及时制作案件受理回复函；决定不接受的，应
当将不接受的理由记录在案。如果决定不接受案件，此时
构成了管辖权争议，须报请共同的上一级烟草专卖行政主
管部门指定管辖。
（3）接受。负责人批准同意接受的，及时接收案卷材料
和涉案财物。案件接受后，接受案件的烟草专卖行政主管
部门应及时立案并开展调查取证工作。
对内部移送的案件，受移送的烟草专卖行政主管部门经审查，对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。对外部移送的案件，受移送的烟草专卖行政主管部门经审查，确实不属于本机关管辖的，应当将案件退回原移送行政执法机关。
(4)烟草专卖违法行为的构成要件 X
1．无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务
（1）主体要件。该违法主体是一般主体，所有未依法取得烟草专卖零售许可证的单位和个人从事烟草制品零售业务。（2）客观要件。从事了烟草制品零售业务。一次性销售卷烟、雪茄烟不到50条且只限真品烟草制品（不含走私烟）。（3）客体要件。国家对烟草专卖品的经营管理制度，违法行为的标的是真品烟草制品（不含走私烟）。2．未在当地烟草专卖批发企业进货
（1）主体要件是指持有合法有效的烟草专卖零售许可证的单位和个人。（2）客观要件一是把握“当地”的判断基准点。“当地”应是指当事人的经营场所所在地。二是把握烟草专卖批发企业的范围。烟草专卖批发企业是指持有烟草专卖批发企业许可证的企业。三是把握未在当地烟草专卖批发企业进货的行为表现形式。（3）客体要件。国家对烟草专卖品的经营管理制度，违法行为的标的是真品烟草制品（不含走私烟）。
3．无证批发烟草制品
（1）主体要件。该违法行为的主体必须是无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人。（2）客观要件。①必须有销售行为发生，并且销售行为已经完成。②正确界定一次销售。③正确掌握数量界限。一是卷烟、雪茄烟必须是50条以上；二是每条是200支。（3）客体要件。国家对烟草专卖品的经营管理制度，违法行为的标的是真品烟草制品（不含走私烟）。
4．无证运输烟草专卖品
（1）主体要件。该违法主体是一般主体，任何单位和个人都可以成为无证运输违法行为的主体。（2）客观要件。
①无准运证的界定。无准运证主要包括以下三种情形：一是准运证有效但超过或者少于准运证规定的部分。二是有准运证，但准运证无效。包括使用过期、涂改、复印、伪造、变造或者重复使用烟草专卖品准运证的；未运至准运证规定的到货地进行销售的；准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的；超越权限签发的准运证；准运证未随货同行的；利用隐瞒、欺骗等手段取得烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的；持有烟草专卖品准运证但实际改变到货地点的，或者运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中鉴章的购销合同原件（出口合同除外）没有随货同行的。三是无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的。②把握托运或者自运行为。自运是指商品所有权人自己运输。托运是指商品所有权人委托他人运输。（3）客体要件。国家对烟草专卖品的运输管理制度。违法行为的标的是烟草专卖品。
以下情节属无准运证运输烟草专卖品情节严重：
①非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件(每1万支为1件)的。本项对卷烟件数的计算标准规定的十分明确，根据通行的包装，一般情况下是1件为1万支，但是现在还有其他一些包装形式，如一包10支装、12支装、8支装等，这些1件都没有1万支，在实践适用中要以1件1万支的标准计算。另外本项只明确了卷烟数量标准，对雪茄烟的数量没有作规定，因此如果适用本项，只能适用金额标准，而不能适用数量标准。
②被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的。适用本项规定应注意两个问题：一是必须被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上，如果因违法经营卷烟被其他执法部门处罚的不能累计计算；二是并不要求必须因无证运输烟草专卖品被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上。因为此规定的目的是明知违法而违法，主观恶性较大，应当从重处罚。
③抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的。
④非法运输走私烟草专卖品的。一是非法运输应理解为无证运输；二是走私烟草专卖品的界定。走私是指违反海关法律法规，逃避海关监管的行为。走私卷烟包括没有“中国烟草总公司专卖”或“中国关税未付”中文字样的外国卷烟，有“专供出口”字样的国产卷烟。特别要注意的是进口卷烟、免税卷烟、罚没的走私卷烟与走私卷烟的区别。
⑤运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的。
⑥利用伪装非法运输烟草专卖品的。利用伪装是指利用其他包装，以掩盖烟草专卖品原包装形态，达到逃避检查目的的行为。一是伪装的是烟草专卖品，而不是其他。二是伪装是故意行为，目的是为了逃避检查。
⑦利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的。特种车辆是依法享有特别通行权的车辆，如警车、救护车、邮政车等等。检查这些车辆必须遵守对这些车辆管理的有关法律规定。
⑧其他非法运输行为，情节严重的。
5．为无烟草专卖品准运证者运输烟草专卖品
是指承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输烟草专卖品的行为。（1）主体要件。如果是托运要求明知责任的主体必须是烟草专卖品的承运人。如果是自运烟草专卖品的，其主体与货主重叠，属于自运范畴，因此不属承运人明知责任的主体范围。（2）主观要件。是指承运人主观上必须“明知”，即故意，过失不能构成此违法行为。（3）客体要件。国家对烟草专卖品的运输管理制度。“明知”承运的标的是烟草专卖品。（4）客观要件。承运人有为无准运证的单位或个人运输烟草专卖品的行为。如承运人存在收取高额运费、帮助伪装、主动绕道运输等情形，一般可认定为明知。
6．超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品
（1）主体要件。该违法主体是一般主体，任何单位或个人。（2）客体要件。国家对烟叶、烟草制品的邮寄、异地携带实行限量的管理制度。（3）客观要件。超过国家规定的限量邮寄及异地携带。邮寄卷烟、雪茄烟每件以2条（400支）为限（二者合寄亦限2条）。邮寄烟叶、烟丝每件以
5kg为限（二者合寄不得超过10kg）。每人每次限寄一件。
异地携带卷烟最高限量为每人次1万支（50条）。
7．销售非法生产的烟草专卖品
（1）主体要件。该违法主体是一般主体，任何单位或个
人销售非法生产的烟草专卖品。（2）客体要件。国家对烟
草专卖品的经营管理制度，违法行为的标的是非法生产的
烟草专卖品。非法生产的烟草专卖品包括：未领取烟草专
卖生产企业许可证的企业生产的烟草专用机械、卷烟纸、
滤嘴棒及烟用丝束或者虽领取烟草专卖生产企业许可证
的但违反国务院烟草专卖行政主管部门的计划与烟草制
品生产企业签订的订货合同生产上述四类产品；国有定点
烟草制品生产企业超计划生产的烟草制品；无烟草专卖生
产企业许可证的企业生产的烟草制品；非国家定点烟厂生
产的烟草制品。（3）客观要件。销售行为，即单位或者个
人销售非法生产的烟草专卖品的行为。
8．擅自收购烟叶
9．无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品
10．超越经营范围、地域范围从事烟草制品批发业务
11．为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品
12．拍卖企业未对竞买人进行资格验证或者不接受烟草专
卖行政主管部门的监督擅自拍卖烟草专卖品
13．免税进口的烟草专卖品不按规定存放在烟草制品保税
仓库内
14．在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟未按规定在
小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专
门标志
(5)烟草专卖行政法律责任的具体规定 X
1．无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行政
法律责任：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务
的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟
草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售
业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以
下的罚款。
2．未在当地烟草专卖批发企业进货的行政法律责任：未
在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部
门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。
3．无证批发烟草制品的行政法律责任：无烟草专卖批发
企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主
管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违
法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下
的罚款。
4．无证运输烟草专卖品的行政法律责任：无准运证或者
超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以
违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可
以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度
烟叶平均收购价格的70%收购违法运输的烟叶；按照市场
批发价格的70%收购违法运输的烟草专卖品。情节严重的，
没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。
5．为无证者运输烟草专卖品的行政法律责任：承运人明
知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收
违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上
20%以下的罚款。
6．超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政法律责
任同无证运输烟草专卖品。
7．销售非法生产的烟草专卖品的行政法律责任：销售非
法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停
止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%
以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
8．擅自收购烟叶的行政法律责任：擅自收购烟叶的，可
以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照
查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平
均收购价格的70%收购违法运输的烟叶；擅自收购烟叶
1000公斤以上的，依法没收违法收购的烟叶和违法所得。
9．无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品的行政法
律责任：无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由
烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以生
产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生
产的烟草制品公开销毁。无烟草专卖生产企业许可证生产
卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草
专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违
法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将
其违法生产的烟草专卖品公开销毁。
10．超范围从事烟草制品批发业务的行政法律责任：取得
烟草专卖批发企业许可证的单位违反本条例第二十五条
第一款的规定，超越经营范围和地域范围，从事烟草制品
批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发
业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值10%
以上20%以下的罚款。
11．为无证者提供烟草专卖品的行政法律责任：为无烟草
专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的，由烟草专
卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额20%以上
50%以下的罚款。
12．未按规定验资或者不接受监督擅自拍卖烟草专卖品的
行政法律责任：拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者
不接受烟草专卖行政主管部门的监督，擅自拍卖烟草专卖
品的，由烟草专卖行政主管部门处以拍卖的烟草专卖品价
值20%以上50%以下的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖
品的资格。
13．不按规定存放免税进口的烟草专卖品的行政法律责
任：免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓
库内的，可以处烟草制品价值50%以下的罚款。
14．免税的卷烟、雪茄烟未按规定标注有关部门规定的专
门标志的行政法律责任：在海关监管区内经营免税的卷
