时当月色一、证件管理
1、许可证办理
(1)识别提出申请的方式： X
申请的方式：《烟草专卖许可证管理办法》第九条：“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。”
申请的途径：申请人可以亲自或委托代理人提交申请，提出申请可以在烟草专卖行政主管部门办公场所或烟草专卖对外政务网站提交申请。
(2)识别许可证申请材料的种类： X
①烟草专卖许可证新办申请表；
②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；
③房屋权属证明或房屋租赁协议；
④审批机关规定需要提供的其他材料。
申请人委托代理人提出申请的，代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明，委托书应当载明委托事项和代理人的权限。
(3)提出许可证申请的受理意见： X
1．受理前的形式审查内容：（1）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；（2）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门职权范围；（3）申请人提交的申请材料是否齐全；（4）申请人提交的申请材料是否符合法定形式；（5）其他事项，如审查申请人提交的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。
2．形式审查的结果。烟草专卖行政主管部门接到申请后，经过形式审查，应当对申请人提出的申请作出不受理、受理或不予受理的决定。（受理种类）
（1）申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当立即告知申请人不受理。
（2）申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。此规定适用于下列三种情形：①超越法定事务管辖权的事项。②超越法定级别管辖权的事项。③超越法定地域管辖权的事项。
（3）对于属于本单位职权范围内的事项且该申请事项依法需要取得烟草专卖行政许可的，如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
可以当场更正的错误主要是指文字错误、计算错误或其他类似错误。如果未能当场发现申请材料存在可以更正的错误的，可以通过以下方式解决：一是烟草专卖行政主管部门工作人员可以与申请人联系后直接予以更正；二是申请材料如果还同时存在材料不齐全或不符合法定形式等问题的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；三是要求申请人补正申请材料中的有关内容。对于更正的要求，可以要求申请人重新填写申请书或申请材料，或者直接在错误处加戳表明更正。
（4）对于依法属于本机关职权范围内的事项且该事项依法需要取得行政许可的，如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。
（5）申请事项属于法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理烟草专卖许可证申请。
(5)实施许可证申请的审查 X
1．书面审查 X
书面审查即针对申请人提供的申请材料反映的内容进行审查，主要审查以下内容：
（1）申请人的申请资格
如对申请人的身份证明或企业法人资格进行审查，可以排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格：①外商投资的商业企业或个体工商户；②因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人；③未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人；④取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。如果申请人具有上述情形的，应当作出依法不予行政许可决定。
（2）申请材料的真实性
核查其真实性可以通过以下途径实现：一是由申请人承诺声明所述情况真实，否则承担相应的不利法律后果或者予以制裁；二是通过申请材料中反映的内容互相进行印证；三是通过各种核查手段将已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证；四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性。
（3）申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件
《烟草专卖许可证管理办法》第十四条规定：“申请烟草专卖零售许可证，应当具备以下条件：①有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；②有与住所相独立的固定经营场所；③符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”对于是否具备相应的经营资金的审查，可以通过对申请人提供的资信证明着手审查；对是否具备经营场所的条件审查，可以通过对申请人提供的经营场所的房屋权属证明或租赁协议来进行。
书面审查应当结合其他审查方式进行，如实地核查、当面询问、听取第三人意见、听证等。
2．实地核查 X
（1）制定核查计划
核查项目主要是对申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所的实际情况进行核实。
（2）准备核查用具
照相机、核查记录空白文书及测量距离工具等。
（3）核查内容和核查方法
丈量、拍照等方式。
（4）核查要求 X
烟草专卖行政主管部门工作人员进行核查时，必须遵循下列要求：①2名以上专卖工作人员共同进行；②实施核查
前必须出示相关证件，向申请人表明身份；③核查工作必
须是在申请人在场时进行，核查完毕后应当场制作核查记
录，如实记录核查情况，并制作现场图，交由申请人核对
并签名确认。申请人拒绝签名的，由2名以上工作人员在
核查记录上注明情况。
（5）情况汇总和反馈
实地核查完毕后，参与核查的工作人员应及时将制作完毕
的核查记录交回烟草专卖行政主管部门，填写审批表。核
查部门的负责人应当根据核查意见，结合法律、法规和规
章的规定提出是否准予许可的意见。
4．组织听证 X
（1）听证类型
1)依职权举行听证。烟草专卖行政主管部门在审查许可申
请时，认为涉及公共利益需要进行听证的，应当在作出行
政许可决定前，通过公告栏或对外网站上向社会发布烟草
专卖许可证听证公告，并举行听证。
2)依申请举行听证。烟草专卖行政主管部门审查许可申请
时，认为审批结果将对第三人权利、义务产生重大影响的，
应当告知利害关系人有要求提起听证的权利。申请人、利
害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许
可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申
请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。
（2）听证规则
1)烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的7日前通知申
请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时
予以公告。对主动举行的听证，烟草专卖行政主管部门应
当公告有关事项。
2)听证应当公开进行。听证的公开进行是指听证过程对社
会公众开放，允许公众参加旁听。但涉及国家机密、商业
秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。
3)听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。听证主持
人在听证中，主要负责指挥听证的进行、询问申请人和利
害关系人、询问证人、安排证据的调查顺序、对听证中出
现的程序问题进行处理等。
4)听证应当进行质证和申辩。举行听证时，审查该项行政
许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申
请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听
证的核心在于通过听证参加人的互相辩论、质证，发现事
实真相。提出证据、互相质证是保证听证功能实现的重要
环节。
5)听证应当制作笔录。听证的内容体现在听证笔录中。听
证笔录应当包括听证参加人的基本情况，听证的时间和地
点，烟草专卖行政主管部门审查行政许可申请材料后的意
见及证据，申请人、利害关系人提出的证据与理由等。听
证笔录应当以书面形式作出，并由听证参加人审阅。听证
参加人认为听证笔录内容无误的，应当签字或盖章。听证
参加人拒绝签字、盖章的，听证主持人应当在听证笔录上
载明情况。
(6)烟草专卖行政许可的决定要求 X
1．符合法定程序
烟草专卖行政主管部门实施行政许可，既要在实体上守
法，也要在程序上守法。如某烟草专卖行政主管部门在办
理一项烟草专卖零售许可时，对申请材料书面审查并进行
实地核查后，未经过局领导审批，制作了行政许可决定书
并送达申请人，此种做法就是程序违法。
2．符合法定条件
（1）作出准予许可决定。经过对申请材料的书面审查以
及对经营场所的实地核查，烟草专卖行政主管部门对申请
人是否具备法律、法规和规章规定的准予许可的条件有了
认知和了解。因此，只要申请人符合《烟草专卖许可证管
理办法》第十四条的要求，并且不存在不予许可的事项或
理由时，烟草专卖行政主管部门应作出准予许可决定。
（2）作出不予许可决定，不予发放烟草专卖零售许可证：
①申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟；
②申请人的经营场所位于中小学校周围；
③申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年；
④申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主
管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再
次提出申请；
⑤申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可
证被撤销后，申请人三年内再次提出申请；
⑥申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业
务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申
请办理烟草专卖零售许可证的；
⑦国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的
情形。
《烟草专卖许可证管理办法》第十七条规定：“外商投资
的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或
者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形
式变相从事烟草专卖品经营业务。”根据这一规定，申请
人具有该条规定的情形的，烟草专卖行政主管部门应当作
出不予许可的决定。
《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》第三十一
条规定：“一个经营地址已经办理了烟草专卖许可证的，
在许可证有效期内不再审批发放相同类型的烟草专卖许
可证。”根据这一规定，申请人具有该条规定的情形的，
烟草专卖行政主管部门应当作出不予许可的决定。
3．符合法定期限
烟草专卖行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起
20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经
本单位负责人批准，可以延长10日，并应当将延长理由
告知申请人。根据《行政许可法》的相关规定，行政许可
工作中的时间规定均是指工作日，遇到法定节假日的，工
作日顺延。
4．受理在先原则
两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给
予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行
政许可的决定。
5．说明理由，告知权利
烟草专卖行政主管部门在不予许可决定书中，应当说明不
予许可的理由及告知申请人享有依法申请行政复议或提
起行政诉讼的权利。说明理由的内容应当包括事实理由和
法律依据，应当以简洁、明了的文字明确地叙述清楚。
(7)送达行政许可法律文书 X
1．送达的方式
直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达
2．送达的程序
自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起10日内向申
请人送达烟草专卖许可证。生产经营类许可证可以由审批
机关委托受理机关送达。
(8)制作烟草专卖零售许可文书 X
1．申请阶段文书
《烟草专卖零售许可证许可类事项申请表》、《烟草专卖零
售许可证申请材料补正告知书》。
2．受理阶段文书
《烟草专卖零售许可证申请受理通知书》、《烟草专卖零售
许可证申请不予受理通知书》。
3．审查阶段文书
《烟草专卖零售许可证核查记录表》、《经营场所实地勘查
表》、《烟草专卖零售许可证依申请办理审批表》、《烟草专
卖零售许可证延长审批期限审批表》、《烟草专卖零售许可
证延长审批期限通知书》、《烟草专卖零售许可证听证公
