流苏雨笔记
第一章政府经济管理概述
识记：
1.管理的含义；
答：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配臵资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。
2.经济管理的含义；
答：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。
3.政府经济管理的含义；
答：政府经济管理是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。
4.政府经济管理目标的含义；
答：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标责任制。
第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。
第三、政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。
第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。
5.政府经济管理目标的特征；
答：政府经济管理目标具胡以下几个特征：
1.综合性。
2.阶段性。
3.可分解性。
6.政府经济管理目标的产生；
答：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。
第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。
7.我国政府经济管理的目标；
答：我国政府经济管理的目标：
1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；
2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；
3.保持经济总量的基本平衡，优
化经济结构，实现经济持续稳定增长
和充分就业、价格稳定、国际收支平
衡；
4.控制人口数量，提高人中素
质，保护和改善生态环境，实现人口、
资源与环境的良性循环；
5.促进社会发展和科技进步，实
现经济、社会、科技的协调发展；
6.维护社会公平和正义，不断提
高全体社会成员的物质文化生活水
平；
7.改革和完善政府经济管理体
制和机制，不断提高政府经济管理的
绩效。
8.政府经济管理功能的含义。
答：政府经济管理的功能亦称政
府经济管理的职能，是政府经济管理
机构为了实现管理目标，在管理活动
过程中的各种基本活动及其所具有
的职责，是政府能获得的具有某种特
定效应的具体管理行为。
领会：
1.管理的基本要素；
答：管理的基本要素是：
1.管理是由管理者进行的活动；
2.管理的目的是为了实现特定
的目标，管理的一般目标是为了取得
最高的效率；
3.管理是在一定的环境和条件
下进行的；
4.管理作为一种方法，一种工作
程序，其原则是科学的，其运用是艺
术的；
5.管理是以人为核心，其重点在
于建立分工合作的、融洽的人际关
系；
6.管理的对象是事，即充分利用
和有效配臵各种资源，以满足人类的
物质和精神需要；
7.管理是有计划、组织、领导和
控制等基本职能；
8.管理是一种社会实践活动。
2.政府经济管理的二重性；
答：政府经济管理性质首先体现
在政府经济管理的二重性上。政府经
济管理的二重性是指它的自然属性
和社会属性。
第一、一个国家或地区的各项经
济活动都是共同劳动，政府经济管理
是适应这种共同劳动的需要而产生
的。为了使劳动力、劳动手段和劳动
对象在一定的范围内有机结合起来，
组织协调人们的活动，客观上要求正
确处理人与自然的关系，合理地组织
生产力，按照生产力的发展规律来组
织和管理社会经济活动。这是政府经
济管理的自然属性或生产力发生，是
政府经济管理的一般职能，表明政府
经济管理具有继承性。
第二、政府经济管理总是在一定
的生产关系下进行的，它要反映某种
生产关系的要求。这就是政府经济管
理的社会属性或生产关系属性。
3.政府经济管理的层次性；
答：政府经济管理的层次性：
1.政府经济管理的层次性是由
政府经济管理客体的多层次性决定
的。
2.政府经济管理的层次性是由
政府经济管理主体及其职能要素的
多层次性决定的。
3.政府经济管理的层次性是由
我国多层次的生产力结构、多种所有
制结构和分配方式决定的。
4.政府经济管理的创新性；
答：政府经济管理的创新性：
1.政府经济管理的创新性首先
源于政府经济管理对象的变化。政府
经济管理的对象是不断发展变化的
生产力和生产关系，随着生产力和生
产关系的变化，政府经济管理活动面
临的物质，社会，制度和文化等环境
和条件会不断发生变化，政府经济管
理必须适应这些变化，不断变革和创
新管理的目标和方式方法。
2.政府经济管理的创新性源于
政府经济管理因素的发展变化。政府
经济管理活动中最活跃的因素——
人会随着生产力和社会的发展而不
断变化，政府经济管理的物质因素和
信息，机会，价值等也会不断地更新
变化。同时，随着政府经济管理活动
的深入发展，人们对政府经济管理规
律的认识也在不断深化。上述变化为
政府经济管理的创新提供了强大的
动力。
5.确定政府经济管理目标的意
义；
答：政府经济管理目标既是一切
政府经济管理活动的出发点，又是一
切政府经济管理活动所指向的终点。
所以它确定的正确与否，直接涉及整
个政府经济管理活动，政府经济管理
的目标不仅是一切政府经济管理活
动的依据，而且还是考核政府经济管
理绩效的标准，可以说，政府经济管
理目标是政府经济管理的灵魂，它决
定了政府经济管理的任务，它表明
了，政府经济管理的活动方向，并贯
穿于政府经济管理的各项业务活动
之中，贯穿于整个政府经济管理过程
的始终。
6.政府经济管理目标的作用；
答：政府经济管理的目标，使政
府具有明确的活动方向，如资源配臵
方向，为政府有效地检测其管理绩效
提供了依据。激励被管理者的积极主
动精神，增强被管理者的责任感，凝
聚被管理者的力量，创造有序和谐的
管理环境，国内外的实践也证明，政
府经济管理目标确定得正确与否，对
经济和社会的发展有深远的影响，能
促进或延缓整个社会经济的发展。
7.政府经济管理原则的含义；
答：政府经济管理的原则是指政
府经济管理机构及其工作人员，在从
事经济管理活动时必须遵循的基本
行为规范和准绳。是政府经济管理各
个方面，各个环节之间本质联系的反
映，是政府经济管理活动规律的科学
概括和具体体现。
8.政府经济管理功能的组成要素；
答：政府经济管理的功能亦称政府经济管理的职能，是政府经济管理机构为了实现管理目标，在管理活动过程中的各种基本活动及其所具有的职责，是政府能获得的具有某种特定效应的具体管理行为。政府经济管理功能由以下要素组成：政府经济管理主体的活动，对政府经济管理客体发生作用，取得了某种管理效应。
9.政府经济管理功能的特点；
答：政府经济管理功能有以下几个特点：
1.政府经济管理的功能是由其管理目标决定的。
2.政府经济管理的功能是一个历史性、政治性范畴。
3.现代政府经济管理功能的多样化。
4.政府经济管理的各项功能是有序继起的。
5.政府经济管理的各项功能是同时并存、交叉进行的。
10.明确政府经济管理功能的意义；
答：明确政府经济管理的功能有十分重要的意义：
1.研究并确立科学实验全理的政府经济管理的功能键，有利于建立科学合理的政府经济管理体制改革，明确政府经济管理部门与其他部门之间以及政府经济管理部门内部相互之间的职责权限，克服管理中的互相推诿、不负责任、争权夺利等官僚主义现象。
2.政府经济管理功能规定了政府经济管理的活动方向，规范着政府经济管理的行为方式。因而，确立科学合理的政府经济管理功能，将有助于政府经济管理活动的科学化、法制化和规范化。任何超越政府经济管理功能范围的活动，都是不规范的、违法的。
3.政府经济管理功能的发挥状况，直接反映了政府经济管理现状的好坏，体现了政府经济管理效能的高低。
11.决策功能；
答：政府经济管理决策是政府机构为了发挥政府经济管理的作用而作出的处理社会经济公共事务的决定。决策贯穿于政府经济管理过程的始终，是政府经济管理活动中最经常性的、最大量的工作，在政府经济管理过程中处于核心地位，政府经济管理的其他各项功能都离不开决策活动，政府经济管理活动的成败在很大程度上取决于决策功能的正确发挥。决策功能的发挥过程大致包括研究决策目标、拟订方案、评估选优、择定方案、检验并完善方案等阶段。
12.计划功能；
答：计划是政府经济管理机构为了实现既定的政府经济管理决策目标，对整体目标进行科学分解和测算，并筹划必要的资金、物资和人员，拟订具体实施的步骤、方法，制定相
应的政策、策略等一系列管理活动。
计划在政府经济管理中起着重要的
作用，它有利于调动各方面的力量和
积极性，集中目标，协调发展；有利
于消除隐患，未雨绸缪；有利于政府
经济管理决策的具体化，为政府经济
管理的具体工作提供依据。计划包括
制定、执行和检查监督三个环节。计
划制定包括确立目标、进行预测和预
算方案抉择等。
13.组织功能；
答：组织是政府经济管理机构和
人员把确定的计划方案付诸实施的
活动。在作出决策和制定计划后，需
要组织有关的机构和人员，采取具体
的执行活动，指导决策和计划的落
实。这一过程就是组织。政府经济管
理中的组织职能具体包括：设臵、调
整和有效运转有关机构；选拔、调配、
培训和考核工作人员；合理安排和有
效利用已有的人员、资金、物资等；
督促、检查和指导执行活动。组织功
能的有效发挥是实现决策和计划的
关键。政府经济管理目标的实现，在
很大程度上依赖于组织功能的充分
发挥。可以说，组织是实现政府经济
管理目标的依托，是政府经济管理组
织形成有序系统并产生整体效应的
基础。
14.协调功能；
答：协调是指调整和改善各政府
经济管理机构之间、管理人员之间以
及各项管理活动之间的关系，减少政
府经济管理过程中的功能损耗，建立
和谐的、相互促进的关系，实现整体
功能的一种管理活动。政府经济管理
者要实现预期目标，必须借助管理系
统来协调各方面的关系。协调贯穿于
政府经济管理的全过程，政府经济管
理过程的各个阶段都需要通过协调
来有效发挥各自的功能。协调工作的
范围非常广泛，包括单位内部的协
调、与上级主管部门的协调、与有关
单位的协调、管理工作人员之间的协
调等。协调活动的内容包括任务协
调、信息协调、资源协调、利益协调
等。
15.控制功能。
答：控制是指上级政府经济管理
部门或领导者，通过对具体管理部门
或人员的监督、检查、修正、纠偏等，
力求使实际工作的结果与预期的结
果相符合。控制贯穿于政府经济管理
过程的各个环节、各个方面和各个层
次，内容涉及事前、事中的预防、督
促、检查和事后和纠偏、惩戒。控制
主要体现在两方面：一是通过收集、
加工、分析、研究计划执行和完成过
程中的有关情报资料，对政府经济管
