东台市东台镇人民政府文件

东台市东台镇人民政府文件

东镇政[2007]139号

东台市东台镇人民政府

关于进一步加强应急管理工作的意见

各街道办事处、村（居）民委员会，各相关单位：

为进一步加强我镇应急管理工作，根据《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发[2007]52号）和《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》（苏政发[2006]112号）及东台市人民政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》（东政发[2007]149号）文件精神，结合我镇实际，提出如下意见：

一、充分认识应急管理工作的重要意义

加强应急管理工作，全面提高应对突发公共事件的能力，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，是促进我镇经济社会持续发展和保护人民群众生命财产安全的重要举措，也是政府全面履行政府职能的重要体现。

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当前，我市已经进入加快工业化、城市化建设，打造苏北第一县（市）的关键时期。随着经济的发展、城市化进程的加快、人口的增加、自然灾害和事件灾难及各类不稳定因素的增多，对公共安全提出了新的要求。各街道、村（居）、各部门、各单位要充分认识加强应急管理工作的重要性、紧迫性，认真组织学习和贯彻落实国务院和省政府的文件精神，真正把应急管理工作摆上各项工作的重中之重，以对国家和人民群众生命财产高度负责的态度，采取更加有力的措施，进一步加强应急管理工作，不断提高预防和处臵突发公共事件的能力和水平。

二、进一步明确应急管理的指导思想和任务目标 （一）指导思想

以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本的方针，认真落实“预防与应急并重”和“横向到边、纵向到底”的要求，健全预案体系，完善体制机制，强化基础建设，依造科技进步，扩大社会参与，提高全镇应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进经济社会又好又快发展与和谐社会建设提供有力支撑。

（二）任务目标。加强应急管理工作，总的以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院和省委、省政府的有关决策部署，依靠群众，立足基层，夯实基础，扎实推进。力争通过两到三年的努力，建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，突发公共案件预防与应急准备、监测预警、应急处臵、恢

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复重建和应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，有效减少和避免重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。

三、突出做好应急管理的重要工作

1、进一步完善应急预案体系。以镇应急管理办公室牵头，各有关部门配合 ，根据上级党委、政府和有关部门新的要求，以已形成的《东台市突发公共事件总体应急预案和专项应急预案》为基础，组织和抓紧编制街道、村（居）及其所辖基层单位的应急预案，进一步扩大应急预案的覆盖面。2007年底前，完成各街道总体应急预案和重特大安全事故与突发性环境污染专项应急预案编制工作；2008年6月底前，所有建制村、社区和企事业单位都要完成总体应急预案编制工作，形成覆盖全镇、配套衔接的应急预案体系。同时建立健全 应急预案管理制度，加强动态管理，经常性地组织开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善，充分发挥各类预案在应急管理中的重要作用。

2、切实做好各类风险隐患排查整改。按照属地管理和职能分工要求，由镇、街道和各有关部门分别组织力量，从2007年11月份起，到年底，对各类突发公共事件风险隐患进行认真排查，全面掌握各类风险隐患情况。排查的重点是可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件的风险隐患。对存在的危险源、危险区域、安全隐患等要进行分析评估、统计汇总，并登记建档，实行动态监控，落实防范措施。加强风险隐患的分类管理，对在短期内可消除的风险隐患，要立即进行治理整改；对情况复杂、一时难以消除的，要制定切实可行的整改方案和应对预案，明确监控责

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任和整改期限；对问题较多、隐患严重、危险性较大的，要采取果断措施坚决消除；对位于城市和人口密集地区的高危企业，凡不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要坚决采取停产、停业、关闭或搬迁等措施，尽快消除隐患；对影响社会稳定的各类因素，及时分析研究，提出预警报告，并迅速采取处臵措施，切实维护社会稳定。风险隐患排查整改工作在2007年底前全面完成后，由镇应急办牵头组织一次汇报交流和分类抽查。

3、经常性开展应急预案演练。在镇党校建立培训基地，对各街道、村（居）、部门、各企事业单位分管应急管理工作的领导干部和从事应急管理工作的专业人员进行轮训，着重根据应急预案要求制订操作规则和岗位规范，组织开展岗前和知识更新培训，切实提高应急处臵能力。以镇应急办牵头组织街道、村（居）、各有关部门和单位制订应急演练计划并定期预案演练，所有参与处臵突发公共事件的街道、村（居）、部门、单位都要根据各自职责特点，定期组织专业演练。各街道、村（居）、各部门每年至少要组织2期以上合成演习和模拟演练，各企事业单位每年至少组织1期模拟演练，着重检查应急准备、指挥和响应能力。应急演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制。演练后要有总结评价，针对暴露出的问题，制定整改措施，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

4、严格落实安全防范措施。各街道、村（居）、各部门要加强对所属各企事业单位、各重点部位安全管理的监督检查，充实人员、完善手段、依法监察、严格管理，严密防范各类安全事故。各有关职能

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部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域内的安全监管监察，严格执行安全许可制度，进一步加大执法力度。除节假日、重要活动期间组织突击检查外，安全生产检查每月不得少于1次，安全执法监察每季不得少于1次。对事故多发行业和领域要深入开展专项治理，实施联合执法，提高监管效率，镇安监部门每年要组织2次监督检查的考核。各企事业单位要切实履行安全管理的主体责任，建立健全规章制度，全面落实防范措施，努力建立安全长效机制。

5、加强信息报告和预警。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；镇政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，镇政府建立和完善24小时值班制度，各村（居）委会及社区物业管理单位要加强正常值班工作。要建立基层信息报告网络，全镇所有基层单位都要设立安全员，并明确其信息报告任务。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息，努力构建覆盖全面的预警信息网络。

6、加强先期处臵和协助处臵。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处臵工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安臵工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极

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