雨碎江南滇东南城镇群规划（2012-2030）文本
的圈层式空间结构，同时通过高密度、高强度的相互作用连接起来，形成一个组团式相互渗透的开敞式的全新空间结构体系。
1、从战略的高度整合城乡空间，优化城镇结构，重点发展交通轴上的小城镇，促进区域的总体发展。
2、整合农村土地资源，保护基本农田
加强整个滇东南地区的耕地保护，特别是滇东南的中北部的坝区优质农田保护。应控制城镇建设规模，提高土地集约利用效率。
3、保护农村地域文化特色。
第51条 产业协作
1、加强区内各级城镇间的协作，尤其是核心区内城镇间的协作，核心区与拓展区之间的协作。 2、加强与省外相连地区产业协作 参与泛珠三角与东盟区域合作对接，使滇东南能够依托泛珠三角广阔的腹地拓展对越南等东南亚国家的贸易，有利于提升经贸合作的规模和层次，有利于东南沿海地区经济文化辐射带动。
3、加强与省内相连地区产业协作
滇东南与昆明建立区域一体化市场体系，加强生产要素的联系，提升滇东南科技创新能力；加强昆河经济带的产业分工协作与布局，形成联系紧密、经济实力雄厚的产业集聚区。充分发挥滇东南边境位置的窗口作用，努力成为带动滇南城市的发展。
4、加强区域内部城市与乡村地区的协作
把两州乡村纳入城市经济发展统一考虑的范畴，推进城乡经济融合、产业联动，协调发展的阶段性目标，产业项目配置等。以城市现代化为主要驱动力，大力推进中心城市建设，积极合理发展县级城市，择优配以重点中心镇，逐步形成梯度辐射、层次分明、各具特色、功能互
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补的现代城镇网络体系。
第52条 城乡用地统筹
1、统筹城乡用地，促进城乡协调发展。区域城乡统筹要注重城乡的统一协调发展。要充分研究区域用地发展情况，集约节约利用城乡用地，促进城乡的协调发展。做好城乡土地规划与管理工作，统筹城乡用地发展规划，以合理、节约用地为基础和核心，优化布局，提高城乡土地利用的经济、社会、生态效益，用地指标向核心区城镇及拓展区重点城镇倾斜。
2、按照省委省政府的发展要求，积极引导“城镇上山、产业上山、旅游上山“，做好基本农田的保护工作，同时和林业等相关部门规划充分衔接，走可持续发展的道路。
第53条 小城镇发展统筹 1、建设目标
建设社会主义新农村的核心就是发展小城镇，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力,努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，最终实现城乡统筹协调发展。
2、建设要点
大力发展农村公共服务设施。加快发展农村文化教育事业，发展远程教育，重点普及和巩固农村九年义务教育，提升农村文化教育设施建设水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农
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村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。进一步加大农村商品网点建设，提升农村商品流通服务水平。加强农村金融服务设施建设，提高农村居民的生活质量。
加快乡村道路建设，提高道路等级和路面质量，增加必要的道路交通基础设施，保障农村道路与邻近主要公路、主要中心城镇的畅通联系，确保农民出行安全、便捷和高效。
完善农村市政基础设施。加大农村基础设施建设投入，重点完善广播电视“村村通”工程，尤其是有线电视工程，提高农村广播电视服务质量水平；大力发展农村通信，继续完善农村电网；重点加强农村供水排水设施建设，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，妥善处理农村生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇和生态文明村。 加强农村环境保护，积极防治农业面源污染。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强农村生态建设，维护生态平衡，保障生态安全。
3、规划策略
强化上位规划的指导和村庄集镇建设规划的编制，重视县域规划编制及对村庄集镇建设规划的指导，把村庄布局和规划放在突出的位置，与城镇总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合，保证社会主义新农村建设有序进行。
第54条 公共服务设施统筹
对城乡一体化发展进行全面规划，建立城乡融通的管理体制，建立全面的、相对公平的公共服务体系，推进社会设施完善和开放，提高农村居民享受公共服务的水平。结合新农村建设，健全公共服务设施的配置，推进科技、教育、卫生等社会事业发展的抓手，提高农民生活环境质量和生活水平，为农村提供更多公共物品。
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在相应的旅游产业发达地区、热点地区，应注重旅游服务设施的建设、改造和完善，为该区域旅游产业发展创造良好的外部环境和条件。
第55条 基础设施统筹
1、加快农村供水、供电、供气、防火、垃圾和污水处理等基础设施网络建设，重点抓好农民的饮水工程，解决污水和生活垃圾无害化处理问题；通过实现村村通公路，镇、乡通公交车，建立健全的农村交通网络体系来加强与城市之间的联系。
2、强化昆明到河口、昆明到麻栗坡的交通联系，特别要强化昆明--蒙自—文山的交通联系，缩短交通时间，加强各种生产要素的流通。加强交界地区基础设施的衔接与共建共享。
第56条 环境保护与生态建设统筹 确定滇东南的生态环境保护与建设的总体原则，根据生态环境的敏感度以及现状经济发展的强度等进行分级保护，确立生态保护与经济发展的协调关系。重视生态环境整治，加大以坡改梯、五小水利工程建设、基本农田建设为主的土地整理开发。重点保护和恢复植被，推进石漠化整治工程。
第57条 保障统筹
确立政府主导，尊重市场规律的原则；建立城乡统一的社会保障体系；建立健全补偿机制。
第七章 支撑体系规划 第一节 综合交通发展规划
第58条 综合交通规划目标
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通过构筑区域一体化发展的交通运输体系，加强南出越南，东进广西，北联滇中城市群，西接滇西南的交通联系，形成便捷化的滇东国际大通道、东进广西省际大通道。加快完善内外交通干线，整合区域资源，满足不断增长的交通需求，支持区域统筹、协调发展；通过构筑高效率的区域交通运输体系，优化区域交通运输结构，支持区域向集约化、生态友好型、资源节约型的可持续发展模式转变，形成以航空为先导、铁路为骨架、公路成网络、水运为纽带的全方位一体化的区域综合交通体系。
第59条 交通发展战略重点
1、要进一步强化滇东南地区南下出境通道的建设，加强南部沿边地区横向的交通联系，促进该地区发展协作，经济进步。
2、要进一步强化滇东南地区与滇中、滇西南地区、北部湾地区的交通联系，为滇东南地区参与国内的更大区域的经济合作奠定基础。
第60条 骨架公路网系统构建 在“三横三纵”的高等级公路构架上，连通“建水—个旧—蒙自—文山”城际快速路，形成滇东南城镇群核心都市圈的交通联络环线。
1、三横
第一横：滇东南地区东西向交通主轴，广昆高速及云桂高铁，是连接云南与广西客货交通最重要的东西向干线，将广昆高速从开远向西连通，形成“普洱—石屏—建水—开远—平远—砚山—富宁—百色”高速公路，配合“昆明—弥勒—丘北—广南—富宁—百色”高速铁路线，将成为滇东南城镇群东西向省际交通的主心骨。
第二横：石屏至广南城际快速路，是将现状道路改造升级形成的“石屏—通海—弥勒—丘北—广南”快速路，将加强滇东南北部城镇交通联
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