冬雾寒凉
意见，还规定了不予登记和暂缓的情形等。这些内容是这次培训的重中之重。还要重点掌握土地登记审批表的使用说明与填写说明。
七、公告、注册登记与核发土地权利证书 （一）公告
公告是土地登记的第六步。
公告是国土资源行政主管部门将经权属审核认为符合登记要求的宗地向社会公众公布，并征询意见的行为。《实施细则》规定了土地总登记公告的时间、内容及方式、土地总登记公告异议处理等内容。公告由县级国土资源行政主管部门发布。
（二）注册登记
注册登记是土地总登记的第七步。
注册登记是指土地登记机构对批准登记的土地权利进行登卡、装簿、造册的工作程序。《实施细则》规定了注册登记的概念、依据和内容，土地登记簿组成和内容，土地登记卡填写要求，土地归户卡及填写要求等。建议重点把握土地登记簿的内容及土地登记卡填写要求、土地登记表格使用及填写说明等内容。
（三）核发土地权利证书
核发土地权利证书是土地总登记的第八步。
核发土地权利证书是国土资源行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书的过程。《实施细则》规定了土地权利证书的种类和使用、土地权利证书的填写方法、土地权利证书的核发等内容。建议重点把握土地权利证书的填写方法、土地权利证书核发程序等内容。
八、地籍数据库及信息系统建设、成果质量控制
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（一）地籍数据库及信息系统建设
《地籍调查规程》规定：地籍总调查结束后，应将成果资料按照地籍数据库建设的要求入库，并建设地籍信息系统。由于地籍调查只是土地总登记的工作步骤之一，地籍调查结束并不意味确权登记发证工作结束，所以数据库及其管理系统的建设不是随地籍调查结束而结束，而是随着土地总登记结束才能完成。《实施细则》规定了地籍数据库的内容，建设更新与维护，地籍信息系统建设的原则与功能。建议：把握数据库内容的齐全性，防止以地籍调查数据库替代确权登记数据库；强化健全地籍信息系统的功能，譬如能够实现扫描纸质的申请书、调查表、审批表、土地证书，以及权属来源证明文件等资料与属性信息的挂接；又如能实现地籍调查、土地登记、土地统计等业务的流程管理等。
（二）成果质量控制
为了保证成果质量，《地籍调查规定》规定对成果质量进行自检、互检、专检、验收。自检比例为100%；互检的检查比例内业为100%、外业不得低于30%、巡视检查不得低于70%；专检的检查比例内业为100%、外业不低于20%、巡视检查不低于40%；验收内业随机抽查5%-10%，外业不得低于5%，同时还规定了不予验收的5种情况，如作业中有伪造成果行为的等。
为了保证地籍调查成果与确权登记成果的完整性与质量的一致性，《实施细则》对整体成果的种类、标准等做了统一的规定，制定了统一的质量控制体系。同时，对成果资料的整理归档与保密提出了具体的要求。
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第二讲 宗地统一代码编制
王永奎
我省宗地代码的编制工作，在农村集体土地所有权调查时，均按照要求进行了统一编码，建库上图，按照国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则<试行>的通知》（国土资厅发[2011]57号），简称“编制规则”要求，以县（市、区）为单位，将辖区范围内的所有用地均按照地籍区、地籍子区和宗地进行了编码，达到了统一管理的目的，在宅基地使用权和集体建设用地使用权调查登记发证工作开展之前，国土资源部办公厅关于印发《全国宗地统一代码编制工作技术方案》的通知（国土资厅函[2012]1354号），可见国家对于宗地统一代码编制工作的重视。
一、工作目标
根据国家的部署和安排，全面启动全国统一的宗地新代码，结合农村集体土地确权登记发证，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。用一年时间，力争完成宗地代码编制省级示范与推广工作，配合完成所有权登记发证工作，两至三年内，全面铺开所有地区宗地统一代码编制工作；“十二五”结束前，推进全国宗地使用权统一编码工作，力争实现全国所有宗地的统一编码。
我省在集体宅基地使用权调查和建库时，应该按照要求，对辖区内的所调查的每一宗土地进行编码，并对已有的宗地档案资料，做好衔接方案，逐步并入统一管理的体系中。 —18—
二、工作内容
主要包括：划分地籍区和地籍子区，转换宗地统一代码、启用宗地统一代码、完成代码并轨。
三、技术路线
收集整理工作区域范围内各种地籍调查成果、登记发证情况等资料，绘制宗地统一代码工作底图，充分继承原有街道-街坊、乡（镇）-村行政界线的原则，科学划分地籍区、地籍子区，编制地籍区、地籍子区的结合图，根据各地工作基础和实际需要，确定宗地代码转换规则，严格按照《编码规则》，开展新旧代码的转换工作，编制宗地新旧代码对照表，稳妥有序地逐步启用宗地统一代码。
转换宗地代码 制作工作底图 资料收集、分析、整理 划分地籍区、地籍子区 确定转换规则
生成宗地新旧代码对照表 启用宗地统一代码 完成代码并轨 其中，对于已建立地籍数据库或地籍管理信息系统的地区，可在此基础上，充分采用信息化手段，进行新旧代码的自动批量转换，开展转换结果的逐一复核，确保转换过程和成果的准确。
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四、我省宗地代码编制的现状
二次土地调查时，分为农村土地调查和城镇土地调查，我省在农村土地调查时，各县（市、区）按照统一的要求，以县为单位，按照乡（镇）-行政村-图斑进行了各图斑的统一编号。执行中华人民共和国国土资源部2007年11月28日发布的行业标准《土地利用数据库标准》（TD/T 1016—2007）完成了数据库的建设，将辖区内所有图斑进行了编号管理。
城镇土地调查则采用街道-街坊-宗地的编码方式完成了县级以上城区范围内所有宗地的编码，并以此管理体系建立了数据库，完成了档案的编码和整理入库，建立了档案管理体系。
按照《湖北省第二次土地调查培训教材》以县级行政单位开展调查的地籍编号分三级，即：街道—街坊—宗地（与农村土地调查：乡（镇）—村—宗地相对应） 街道、街坊均以三位阿拉伯数字表示，宗地编号以四位阿拉伯数字表示。
农村土地调查的编码采用行政界线进行全覆盖，城镇土地调查采用自然河流、街道路中等自然地物的中心线为基础进行街道和街坊的划分，充分保证了宗地的完整性。其调查 范围与农村土地调查的编码范围重复，边界线也不能完全重合，城镇土地调查的范围线又有测量范围线和图斑范围线的区别。
为了做好城镇土地调查的边界线与农村土地调查的有效衔接，要求没有统一坐标系统的，要建立统一的数学转换模型，将城镇土地调查的范围套合在农村土地调查数据库中。
在集体土地所有权确权登记发证过程中，大部分县（市、区）将城区范围内按照街道、街坊进行了地籍区、地籍子区的设臵，并按照
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