冬雾寒凉
2、做好行政准备。确定土地总登记方案，划分土地登记区，落实工作经费，购买必要的仪器和办公用品，配备必要的交通工具，准备相关的宣传材料、通告、表、册、卡、簿、公告、土地权利证书等。
3、做好技术准备。制定工作规定和技术方案，收集文件资料（用地批准文件、地籍调查资料、土地权属界线协议书、土地争议原由书、土地登记资料、土地权利证书等），收集图件资料（正射影像图、宗地图、地籍图、规划图、大比例尺行政限图、土地利用现状图、基本农田保护分布图等），开展业务培训等等。
4、审查专业队伍的条件。县级土地登记办公室，对专业队伍应具备的法人资格、技术资质、营业执照、专业水平、工作经验与培训证明等进行审查。省土地登记办公室《关于农村集体土地确权登记发证工作专业队伍审查有关问题的通知》（鄂土登办发[2012]10号）明确了三点意见。一是没有要求专业队伍实行省级备案；二是第二次土地调查省级备案单位条件不能替代农村集体土地确权登记发证专业队伍的条件，其从业经历只可作为参考；三是各地做好对专业队伍条件审查工作。
（二）通告
通告由县级人民政府发布，是土地总登记的第二步。
《实施细则》明确了通告的主要内容、发布方式和土地总登记通告的样例。在农村集体土地所有权确权登记发证中，各县级人民政府发布了通告，内容不尽一致。有的只通告了土地所有权登记；有的通告了三权登记。有两个问题需要强调一下，一是由县级人民政府发布通告，而不是县级国土资源部门和农村集体土地确权登记发证工作领导小组或办公室发布通告。二是通告中必须明确土地登记区及土地登
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记地址，宅基地使用权确权登记发证一个县级单位少则5万多宗地，多则20多万宗地，不设登记区是运转不过来的。因此要规划设计好，最好以乡镇为单位设登记区，明确登记范围，办公室地址、联系人、联系电话等，不然，集中到县城，容易产生混乱。
五、地籍调查
地籍调查是土地总登记的第三步。 （一）三个特点
一是统一适用范围。《地籍调查规程》规定的地籍调查方法、程序与标准等，既适应用城镇调查，又适用于农村调查；既适用于土地所有权调查，又适用于土地使用权调查；既适应用国有土地调查，又适用于集体土地调查。
二是吸纳实践成果。《实施细则》较好地吸纳了二次土地调查与农村集体土地所有权确权登记发证的成果。如在权属调查方面，如何处理宅基地主建筑与附属物的关系；在地籍区与地籍区划定时，如何做好二次土地调查的城镇土地调查成果与确权登记发证工作的衔接；在权属审核方面，对超面积的如何处理；在数据库建设方面，如何做好基础库与扩展库的统一。不一一例举，都充分地吸纳了以前调查与登记的实践成果。
三是体现国土新政。60号文件和178号文件规定的农村集体土地确权登记发证工作，与以往的要求相比较，在“加快推进”上有四个新的举措：实施土地总登记、统一编制宗地代码、落实土地分类国家标准、建立地籍数据库与地籍信息系统。《实施细则》从工作内容、技术标准、成果要求各个方面，都系统地体现了60号文件和178号文件新举措的精神。
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（二）几点建议
1、把握地籍总调查与日常地籍调查的内在联系。地籍总调查包括准备工作、土地权属调查、地籍测量、检查验收、成果资料整理与归档等几个方面。日常地籍调查包括准备工作、日常土地权属调查、日常地籍测量、成果资料的检查、整理与归档等方面。不难看出地籍总调查是日常地籍调查的基础，后者是前者的巩固和延伸，两者相辅相成，关联度强。
2、把握新老地籍调查规程的区别所在。《地籍调查规程》与《城镇地籍调查规程》相比较，修改的主要内容有：
——对标准的格式、结构和适用范围进行了规范； ——对标准的术语和定义（地籍等11个）进行了规范； ——删除了土地分类；
——增加了地籍数据库和地籍信息系统建设；
——确定了地籍调查的内容。将初始地籍调查确定为地籍总调查，将变更地籍调查确定为日常地籍调查；
——总则：确定了地籍调查的内容，调查单位的划分方法、地籍编号的方法、地籍图比例尺、地籍图的分幅与编号。增加了地籍区和地籍子区划分、坐标系统及计量单位等规定。
——地籍总调查：增加了工作底图的选择与制作、土地权属状况调查的内容、土地权属界线协议书的签订、土地权属争议原由书的制作等；确定了界址调查的内容，指界和界址点设臵的规定；确定了地籍测量的内容、方法和精度；增加了土地所有权界址点的精度指标；删除了平面三角网控制测量方法；增加了全球卫星定位系统（GPS）测量方法和数字摄影测量方法；增加了检查验收和成果资料整理与归
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档的规定。
——日常地籍调查：确定了日常土地权利调查和日常地籍测量的内容和规定；增加了界址检查、界址放样和日常地籍测量报告编制的规定。
——附录：确定了指界委托书等5个样式和图式、增加了土地权属界线协议书等8个内容，删除了以街道为单位宗地面积汇总表等3个方面的内容。
3、重点把握地籍总调查中7.2条（土地权属调查）。无论是国土资源系统的业务骨干还是外业单位的业务骨干（甲方和乙方），都要特别弄懂弄通土地权属调查的有关规定。其理由是：①地籍是基础，权属是核心。权属贯穿于地籍与登记发证的始终，与其他各项工作紧密相关，必须抓根本抓核心，把主要的问题解决好。②7.2条既涉及到行政组织现场指导，又涉及到界址边长丈量和宗地草图绘制，还涉及到地籍调查表填写与土地权属争议原由书签订等，甲乙双方的工作任务与职责不可能断然分开，只有双方都系统掌握其规定与标准，才能密切配合、事半功倍。③7.2条既涉及到未发证宗地实地调查，又涉及到对已发证宗地的土地权源状况的核实情况的处理，参与各方只有对情况全面了解，才能协调一致，优化配臵资源，实现工作效率最大化。否则，就会出现两张皮，造成极大的人力物力财力的浪费，这方面的教训是深刻的。
4、全面掌握《实施细则》。由于土地总登记的逻辑关系严密，各个步骤一环扣一环。大家在掌握重点的同时，要通读《实施细则》，不能凭爱好学，凭兴趣学；不能学一部分，丢一部分，一知半解，断章取义。要强迫自己系统地学习，将理论与实践结合，以理清脉络、
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体会精神，做到心中有底有数，把握工作的节奏与主动权。在此基础上，结合当地的实际，制定更具体的办法和措施，既不违法违规，又解决实际困难和问题。
六、申请与土地权属审核 （一）申请
土地登记申请是土地总登记的第四步。
土地登记是土地权利人或土地权利变动当事人按照规定向土地登记机构申请其土地权利状况或权利变动事项，请求在土地登记簿上予以注册登记的过程和行为。《实施细则》规定了土地登记申请的概念、申请人申请应提交的文件资料、土地登记申请书及填写说明、土地登记申请的受理和审查、收件等内容。建议重点把握《土地登记申请书》的填写要求、土地登记申请的审查两个方面的内容。还要弄明白土地登记代理的几种类型、以及土地登记委托书和土地登记代理合同的联系与区别。
（二）土地权属审核
土地权属审核是土地总登记的第五步。
土地权属审核是土地确权登记的重要环节，决定对申请土地登记的土地权利和权利变动事项是否准予登记。《实施细则》规定了土地权属审核的标准、内容、土地登记审批表及填写基本要求、土地登记审查办理时限等。在土地权属审核这一部分中，《实施细则》结合试点经验，根据土地管理的相关法规，对宅基地使用权确权登记发证几个难点问题（超面积、一户多基、宅基地继承、违法用地，土地闲臵等），对集体建设用地使用权确权登记发证几个重点问题（公益事业和公共设施用地，联营或股份企业用地，违法用地等）都明确了处理
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