冬雾寒凉
照《实施细则》平分秋色讲下来，一是时间不允许；二是主次不分，重点抓不到；三是省里部里经常举办土地登记上岗培训班，每个县（市、区）基层所的同志大都参加过培训，讲重复了浪费时间，难以达到培训的效果。
二、范围 依据 术语与定义
《实施细则》规定的技术、方法、程序、成果管理及数据库建设等内容，适用于宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。至少两层含义：一是适用于所有（包括城镇内）的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。它是全覆盖的、没有漏洞和死角。二是该《实施细则》不适用于其他土地权属的确权登记发证工作。如集体土地所有权和国有土地使用权的确权登记发证工作。其原因是规定要求不尽相同。仅以土地权属界线协议书的制作与签订为例，宅基地使用权和集体建设用地使用权开展地籍调查时只要求填写地籍调查表，不要求签订土地权属界线协议书；对争议宗地，制作土地权属争议原由书。但对面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地宜制作签订土地权属界线协议书，对争议宗地，制作土地权属争议原由书。
依据部分，除引用相关法律规章之外，《实施细则》共引用18个规范性文件。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本《实施细则》；凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本《实施细则》。
《实施细则》规定了17个术语与定义。重点讲解如下内容。 1、住宅用地、农村宅基地
（1）《土地利用现状分类》规定住宅用地：指主要用于人们生活
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居住的房基地及其附属设施的土地。它限定于人们生活居住的房基地，而不是生产设施及其他的房基地。由此可推住宅用地附属设施用地也是服务于人们生活居住而非其他用途的用地，如晾晒场等就不能纳入住宅用地的范畴，因为《土地利用现状分类》规定，农村宅基地以外的晾晒场等为农业设施用地。
（2）《土地利用现状分类》规定农村宅基地：指农村用于生活居住的宅基地。住宅用地与农村宅基地两个概念是属种关系。农村宅基地，即使有附属物用地，其附属物用地也只能限于生活居住等。有的一个大院内有堆放农具的小屋、拖拉机库房、还有硬化了的场地等，如将其用地全部纳入宅基地范畴，是不妥当的。要根据具体情况区别对待。
（3）关于宅基地的界线问题：二次土地调查中，有的以墙角延长线为边线形成闭合圈；有的以房屋的滴水为界；还有的两房相邻在0.5米以内的以中心线为界。各地根据具体情况制定相关规定，在技术设计书中予以明确。
2、地籍调查、地籍总调查、日常地籍调查
（1）《地籍调查规程》规定：地籍调查是针对每宗地的权属、界址、位臵、面积、用途等进行的土地调查。
（2）《地籍调查规程》规定：地籍总调查是在一定时期内，对辖区内或者特定区域内土地进行的全面地籍调查。根据60号文件规定，要按照土地总登记模式开展农村集体土地确权登记工作。由此而开展的地籍调查也必然是地籍总调查，是在一定的时期内，对辖区内的农村集体土地所有权和使用权进行全面的地籍调查。根据地籍总调查的要求，对土地权属状况要全面进行调查核实。
（3）《地籍调查规程》规定：日常地籍调查时指因宗地设立、灭
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失、界址调整及其他地籍信息的变更而开展的地籍调查。
3、宗地草图 宗地图
宗地草图是描述宗地位臵、界址点、界址线和相邻宗地关系的现场记录。宗地图是描述宗地位臵、界址点线和与相邻宗地关系等要素的地籍图，是土地证书和宗地档案的附图。宗地草图应现场绘制，是宗地图的依据；宗地图以地籍图为基础，在室内可以利用地籍数据编绘；宗地草图是现场记录，宗地图是法律凭证。两者不能替代。有的将二次土地调查的线划图作为宗地草图或宗地图，是不可取的，也是不允许的。这样偷工减料，工序颠倒，会影响数据建库、成果质量和工作效率。
三、总则
《实施细则》中，总则共9项内容：工作内容，总体技术路线，地籍区和地籍子区的划分与编码，调查单元，地籍编号，工作底图制作，坐标系统，高斯投影长度变形的计算，计量单位等。重点讲总体技术路线、地籍区和地籍子区的划分与编码。
（一）关于总体技术路线 1、土地总登记
60号文件第二条要求：“要按照土地总登记模式，集中人员、时点和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宣、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。”我省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作无论是基本思路还是业务程序，都应按照土地总登记的步骤逐步落实到位。可以这么说，今后几年该项工作应该牢记一个关键词：总登记。其基本步骤是：准备—通告—地籍调查—申请—土地权属审核—公告—注册登记—核发土地权利证
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书。《实施细则》是基本按照土地总登记规定的程序编写的。
土地总登记的特点。土地总登记是土地初始登记、变更登记、注销登记以及其他土地登记的基础，具有以下特点：①阶段性。有期限，持续一段时间后即结束；②区域性。作业区通常是一个县级行政单位；③集中性。在一定范围和时间内有计划统一进行，对象是区域内的所有宅基地使用权和集体建设用地使用权。总登记之外的土地登记是零星单独进行；④基础性、全面性和公益性；⑤总登记不必然是第一次登记，可以对已经登记过的土地重新登记，其他登记如初始登记也可能在开展总登记之前开展；⑥适用的土地权利广泛，包括集体土地所有权、国有建设用地使用权、国有农用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地抵押权与地役权等。
2、地籍总调查
在一定时间内，对辖区或者特定区域内土地进行的全面地籍调查，即土地总调查。这就表明土地总调查与土地总登记具有几个相同的特征—阶段性、区域性、集中性、基础性。又由于地籍调查是土地总登记的一个重要环节，甚至是一个前提条件，决定了开展土地总登记的同时要开展地籍总调查。
3、总体技术路线
《实施细则》中规定了我省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证的技术路线。即以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》、《地籍调查规程》、《土地登记办法》、《城镇地籍数据库标准》等相关技术规定、办法和标准，充分有效地利用现有的土地调查成果和登记成果资料以及航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术，采用地籍总调查、土地总登
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记模式，通过外业调查、复核审查、内业建库相结合的方法，完成宅基地使用权、集体建设用地使用权的地籍调查、宗地编码、土地确权、争议调处、登记发证等各项工作，以保障农民集体土地合法权益，促进社会经济发展。
这个总体技术路线与《湖北省加快推进农村集体土地确权登记发证工作总体方案》中的技术路线比较有一些区别：一是调整了相关依据，将《城镇地籍调查规程》换成《地籍调查规程》；二是在依据中增加了《土地登记办法》；三是明确“采用地籍总调查、土地总登记模式”。这样，依据更充足，方法更具体，技术路线更明确。
（二）地籍区和地籍子区的划分与编码
在实践中，碰到不少的问题；细则将地籍区的问题归纳为6个方面，将地籍子区的问题归纳为8个方面。应该说对前一段工作出现的问题及处理方法，都有一个清晰的交代。总体要求是不重不漏无缝接边。
（三）宗地代码编制
在原有的基础上，增加了一些新的内容：如充分采用信息化手段进行新旧代码的自动批量转换，编制宗地编码对应表等。集体土地所有权确权登记发证时，少数地方做过这样的工作，大部分还没有尝试，要把握其要领。
四、准备工作与通告 （一）准备工作
准备工作是土地总登记八个步骤中的第一步。 《实施细则》对准备工作明确提出了三个方面的要求： 1、做好组织准备。成立领导小组，负责制定工作计划，审核实施方案，调处重大的土地权属纠纷；下设办公室，负责日常工作。
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