湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细

第一讲 实施细则概述

王远燃

《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则（试行）（送审稿）》（简称《实施细则》）经过反复讨论修改形成。2012年9月开始调查研究；2013年1月17日至27日编写组完成初稿；1月29日邀请5个试点县（市、区）的分管局长、地籍科长、省土地规划勘测院有关专家，会同地籍处和省土地登记办公室的负责人和技术骨干，进行讨论，对《实施细则》提出修改意见；1月31日将修改后的讨论稿发给厅机关6个处室和各市州、直管市、神农架林区，征求意见，要求2月25日将修改意见反馈省土地登记办公室；2月27日至3月3日，结合各处室各地的意见，再次对《实施细则》进行修改，共收集94条意见，采纳42条，校对修改150处，增补调整60余处。还向全国土地登记办公室请示询问了有关问题；3月8日，邀请厅8个相关处室、直属单位的负责人和专家对修改稿再次讨论；3月11日编写组根据讨论的意见对20多处再次进行了修改；3月14日，地籍处、土地登记办的全体同志以及省土地规划勘测院的专家再次集中讨论，形成送审稿。正在按程序上报审批。整个编写过程是严谨慎重的。

一、《实施细则》编写的指导思想 （一）贯彻党中央国务院的文件精神

2008年党的十七届三中全会所作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要“按照产权明晰、用途管

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制、节约集约、严格管理的原则。进一步完善农村土地管理制度”，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确要求做好集体所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织。2010年中央1号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求加快农村集体土地确权登记颁证工作，用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，加快宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》再次要求，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

特别是2013年，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）再次强调：加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。······改革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地使用权。湖北省委省政府根据中央文件精神，结合湖北实际，出台了《关于创新和完善农村体制机制增强城乡一体化活力的若干意见》（鄂发[2013]1号），就农村集体土地确权登记发证工作作出了重大部署。《实施细则》编写就是以党中央国务院和省委省政府的文件精神为指导进行的。

（二）落实四部办的具体要求

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为落实中央文件精神，国土资源部下发了《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）。国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号，简称60号文件），国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号，简称178号文件）。与以往有关文件比较，60号文件和178号文件对农村集体土地确权登记发证工作在原有的基础上，主要明确了四个新的要求：一是要求按照土地总登记的模式，集中人员、时间和地点开展工作；二是落实土地分类国家标准，即《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007，简称《土地利用现状分类》）；三是按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果；四是推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。应该说，《实施细则》充分体现了四个新的要求。

（三）以土地管理法律规章为依据

《实施细则》以《土地管理法》的第二十七条、第二十九条为开展地籍调查的法律依据；以国务院的《土地调查条列》为依据约束规范土地调查的行为；以《土地管理法》的第十一条、第十二条、第十三条、第四十六条、第八十二条为土地登记发证的法律依据；以《土地登记办法》为依据确定规范登记发证的程序，以国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》等为农村集体土地确权的具体依据。

（四）紧扣技术规程方案

2012年7月，国土资源部发布最新版本的《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）简称《地籍调查规程》，重新规定了地籍调查内容、

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程序、方法、要求、成果管理及信息化建设等，有别于《城镇地籍调查规程》（TD1001-1993，简称《城镇地籍调查规程》）和《第二次全国土地调查技术规程》。2011年11月28日国土资源部办公厅印发了《宗地代码编制规则（试行）》的通知（国土资厅发[2011]57号），2012年1月印发了《全国宗地统一代码编制工作实施方案》（国土资发[2012]4号），经过一年多的实践，在总结经验的基础上，国土资源部办公厅2012年12月17日又印发了《全国宗地统一代码编制工作技术方案》（鄂土资厅函[2012]1354号）。在《实施细则》与教材中，将严格按照地籍调查技术规程和宗地统一代码编制的技术方案，予以规定和表述。

（五）做好两个结合

1、结合试点经验。去年，省里就宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，分别在蕲春县、南漳县、恩施市、荆州市沙市区、鄂州市华容区开展了试点。几个月的艰辛努力，各地试点都取得了值得借鉴的经验。如沙市区就制订了《沙市区集体建设用地和宅基地确权规定实施方案》，共有10条规定；蕲春县出台了《农村宅基地使用权确权登记发证实施办法（试行）》，制定了20条；恩施市制定了8条意见，处理已发证面积与调查核实后面积不一致的问题；华容区制订了《关于农村宅基地确权登记有关问题的处理办法》，4大条19款；南漳县制定了《农村宅基地确权登记发证管理规定》，共27条。《实施细则》与教材，都尽量地吸纳试点成果。

2、结合基层实际。由于确权登记发证工作是以县（市、区）为单位开展，主要任务都落到基层去完成，外协单位配合进行。基层所实践经验丰富，技术水平与技术力量相对差一点；外协单位技术力量雄

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厚，但对农村情况了解较少，权属调查的实践经验相对欠缺一点。针对以上情况，《实施细则》与教材，力争做到结合实际，简单易懂，有的地方还用案例与图片进行解释说明，尽量避免概念化与模棱两可。

《实施细则》共10个部分。第1部分：范围；第2部分：依据；第3部分：术语与定义；第4部分：总则；第5部分：准备工作；第6部分：通告；第7部分：地籍调查；第8部分：土地登记；第9部分：数据库与管理系统建设；第10部分：检查验收及资料归档。另外还有附录部分。1—4部分和9—10部分，包括附录等；是对土地确权登记发证工作内容、成果与措施的丰富与完善，所包含的内容综合性较强。

5—8部分系统体现了土地总登记的模式。土地总登记共8个步骤，除准备工作—通告—地籍调查3个步骤外，在第8部分，将土地总登记的后5个步骤，即申请—土地权属审核—公告—注册登记—核发土地权利证书予以规范。5—8部分，是《实施细则》的核心部分。为了防止照本宣科或算“流水帐”，省土地登记办公室分别编写了《实施细则》与教材。《实施细则》全文供大家在实践中边干边学边完善边丰富，逐渐消化。教材将根据国家、省的相关法规政策，技术规定和试点的情况，确定授课的内容。

这次培训教材的结构，第一讲对《实施细则》的每一部分的主要内容作提示，有的还进行了分析，目的是让大家有一个清晰的思路和完整的印象。二至七讲，是对重点难点问题进行讲解，应该说有一定的针对性，也是要重点掌握的部分。第八讲，主要阐述成果的检查验收及资料归档的问题，让大家了解农村集体土地确权登记发证工作应该产生哪些成果，成果达到什么标准，怎样进行检验与管理。如果按

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