企业安全生产责任制的建立与落实研究(3)

护措施、安全奖励基金、安全生产宣传教育和培训等等归根结底还是安全生产责任,企业只有认真落实各项安全措施,在安全生产管理中坚持做到责任到位,投入到位,措施到位,企业的安全生产工作才能真正做到落实到位。3.3　中央企业的基本安全生产责任

2004年,国务院下发的《国务院办公厅关于加

资格制度。

6)安全质量标准化工作制度,企业要加强安全质量管理,规范各环节、各岗位的安全质量行为。

7)重大隐患治理和应急救援制度,要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理,制定应急预案,建立预警和救援机制。

8)安全生产许可制度,企业必须依法取得安全生产许可证。

9)安全投入和“三同时”制度,企业要保障安全投入,安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

10)按照“四不放过”原则进行事故追查制度。11)工伤保险制度,企业要依法参加工伤社会保险,积极发展人身意外保险。

12)工作报告制度,企业安全生产工作的重大事项,要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。

2008年,12项安全工作制。

安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度,一个行之有效的安全生产责任制度,既要建立起经营者(决策、管理和监督责任)、管理者、技术人员及全体员工安全责任制,形成安全生产责任制体系,又要通过检查、监督、奖惩等方法来保证安全生产责任制得到落实。

4.1　要抓责任制体系建设,确保安全职责分配

合理、到位,没有管理空白

强中央企业安全生产工作的通知》,不仅明确了中

央企业要建立“安全生产责任制度”,更明确了企业的基本安全生产责任。中央企业这12项安全工作

[11]

制度如下:

1)安全生产责任制度,明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人,强调要层层建立并认真落实责任制。

2)安全生产与企业改革发展“三同步”制度,强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局,做到同步规划、同步实施、同步发展。

3)安全工作“两定期”制度,要求企业领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查。

4)企业内部安全工作机构和人员力量配置制度。

5)安全培训和经营管理、特种作业人员的安全

　　企业各级单位在安全生产责任制度建设时,要

充分体现安全生产保障的一些基本原则,在企业中明确安全生产保障原则在各职能部门的划分。

1)安全与生产统一的原则。该原则体现了“安全第一”与“质量第一”的包涵,安全与速度互保,安全与效益的兼顾。“安全第一”的提法,决非把安全摆到生产之上,而是二者的统一。生产是人类社会存在和发展的基础,如果生产中人、物、环境都处于危险状态,则生产无法顺利进行。因此,安全是生产的客观要求,当生产完全停止,安全也就失去意义。生产有了安全保障,才能持续、稳定发展。

生产与安全统一原则要求:

一是在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则;

二是管工艺、管技术要考虑工艺安全和技术安全;

企业安全生产责任制的建立与落实研究

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中国China安全科学SafetyScience学报第19卷

　　　　　　　　　　　　　　　　Journal2009年

三是遵循“谁主管、谁负责”的原则。

2)“五同时”原则。该原则最早出现于《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》,指“企业单位的各级领导人在管理生产的同时,必须负责管理安全工作,认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度,在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作”。落实该原则,要求企业的各级领导以及规划发展、生产调度、人事教育、市场营销等部门,将安全工作纳入到日常工作中来,把安全工作落实于企业生产经营活动的全过程。

3)“三同步”原则。该原则亦称为“同步协调发展原则”,指“考虑经济发展,进行机制改革、技术改造时,安全生产要与之同时规划,同时组织实施,同时运作投产”。落实“三同步”原则,要求企业的机构、技术、发展要同时规划、实施、运作。

4)“三同时”原则。该原则最早见于1972年6月国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》,“三同时”制度是在我国出台最早的一项环境管理制度。“三同时原则最早被应用于安全生产管理见于财政部、国家物资总局、《安全生产法》中,”原则:“生产经营单位新建、改建、(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。“三同时”原则要求企业在设计、施工和验收环节切实采取措施,确保安全设施、污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,确保生产设施、设备、工艺流程等符合各项安全管理、污染防治标准和技术规范。

5)“四不放过”原则。“四不放过”是事故调查处理的重要原则,见于《国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知》,具体内容指:对安全工作责任不落实,发生重特大事故的,要严格按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”

章节号第一章

章节名称

　制定依据

　总则

　适用范围

　其他基本原则

　集团公司的安全生产责任

原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的

规定》,严肃追究有关领导和责任人的责任。该原则要求企业各级领导以及纪检、监察、工会、人事教育等部门,在生产安全事故调查处理时要实事求是、尊重科学,认真彻底查清事故原因,依法严肃追究事故责任,总结事故教训,提出改进措施,同时利用事故案例加强职工教育,增强职工安全意识和防范事故能力。

4.2　抓配套制度建设

在建立安全生产责任制时,一方面明确了安全生产保障原则在各职能部门的划分,另一方面,要结合实际建立健全各项配套制度。要建立《安全生产监督检查制度》并通过安全生产监督检查工作来确保安全生产责任制的落实;对于违反安全管理制度的,要建立奖惩处罚制度《安全生产奖惩制度》、《“三违”处罚办法》、《则》、《》等;对于发生生产安,,如《生产安全。

5　安全生产责任制的基本结构

根据安全生产责任制的建设经验,笔者建议企业在进行安全生产责任建设时,分为以下8个部分进行系统构建,其具体内容如下:

第一章总则;