企业安全生产责任制的建立与落实研究

企业安全生产责任制的建立与落实研究

第19卷第4期中国

　　　　　　　　　　2009年4月China安全

Safety科学Science学报Vol.19No.4

　　　　　　　　　　　JournalApr.2009

企业安全生产责任制的建立与落实研究

王胜江

1,2

3

　冀永进

1

[1中国地质大学(北京)工程技术学院,北京100083

2中国航油集团陆地石油有限公司,北京100088]

学科分类与代码:620.2060　　　　　　中图分类号:X923　　　　　文献标识码:A

【摘　要】　以某中央企业集团公司为例,从安全生产责任制的理论体系、国家的安全生产管理体制、企业安全生产的保障原则等入手,系统阐述企业在建立与落实安全生产责任制过程中的一些要点、难点,为企业安全生产责任制的建设提供借鉴,也为企业管理者的管理决策起到了一定的参考作用。【关键词】　安全生产责任制;　安全生产保障原则;　理论体系;　安全生产管理体制;

刑事责任;　民事责任;　行政责任

StudyontheEstablishmentandIpEnterprise’sSafetyProductiWShengJIYong2jin

(1SchoolofUniversityofGeosciences,Beijing100083,China

2FuelLandPetroleumCo.,Ltd.,Beijing100088,China)Abstract:　Takingastate2ownedgroupcorporationasanexample,andstartingwiththetheoreticalsys2temofsafetyproductionresponsibility,thesafetyproductionmanagementsystemofChinaandthebasicprotectionprinciplesofsafetyproduction,thispapersystemicallyexpoundsthekeypointsanddifficultiesduringtheestablishmentandimplementationofenterprise’ssafetyproductionresponsibilitysystem,whichprovidesreferencesfortheconstructionofenterprise’ssafetyproductionresponsibilitysystemandthedeci2sion2makingofmanagers.

Keywords:　safetyproductionresponsibilitysystem;　basicrulesofsafetyproductionmanagement;

theoreticalsystem;　safetyproductionmanagementsystem;　criminalliability;civilliability;　administrativeliability

,1

0　引　言

在生产经营活动中,企业要明确被法律赋予的安全责任,企业的安全管理人员,最根本的要知道自己应负的职责和肩负的安全重任,在“依法治国”和“科学发展、安全发展”的大背景下,“安全第一,预防为主”的方针和“以人为本,关爱生命,关注安全”的原则尤为重要。安全生产责任制是经过长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制度与措施。

该制度最早见于国务院1963年3月30日颁布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中,而2002年实施的《安全生产法》、2004年下发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,又进一步阐明了建立安全生产责任制的有关要求,不断夯实安全生产责任制在安全管理中的中心地位。

然而,在企业安全管理实践中往往忽略其系统性,或是不能建立有效的安全生产责任制度,或是无法正确完整地建立一套安全生产责任制度体系,导

3文章编号:1003-3033(2009)04-0044-06;　收稿日期:2009-01-10;　修稿日期:2009-03-31

企业安全生产责任制的建立与落实研究

第4期　　　　　　　　　　王胜江等:企业安全生产责任制的建立与落实研究

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致安全责任无法真正落到实处,极大地削弱了其基本功能和效果,甚至成为一纸空文。

近两年来,我国重特大事故频发,为严肃追究生产安全事故责任,接受社会监督,国家安全生产监督管理总局于2008年11月发布公告集中曝光了首批42起重特大生产安全事故责任企业名单。在该名单中,包括山东胶济铁路“4 28特大交通事故”责任者济南铁路局、山西襄汾县“9 8特大溃坝事故”责任单位襄汾县新塔矿业有限公司、深圳市龙岗区“9 21”特大火灾事故责任者深圳市龙岗区舞王俱乐部等,都属于责任事故。

上述事故充分暴露出一些企业、地方和有关部门安全生产存在着严重问题:

1)事故企业和矿主非法违法生产,非法经营,非法盗采国家资源;

2)发生事故的企业管理混乱,隐患排查治理走过场;

3)发生事故的地方及有关部门对安全生产工作不重视,事故背后存在腐败问题,其深层原因是企业安全生产责任制落实不到位。

行详细的论述,所启示,、学者的日常工作及学术研究有所帮助。

责任制。

要阐明集团公司、直属企业、二级公司以及基层生产单位等安全生产责任主体的安全主体责任,并纳入企业各级单位、部门的职责和权限范围;要阐明企业领导、职能管理部门负责人、基层单位各级负责人、各职能管理部门人员、各生产岗位人员以及全体职工的安全生产责任。

二是横向方面各职能管理部门的安全生产责任制。

要阐明各职能部门(如安全监管、规划发展、人事教育、财务管理、法律及经营风险管理、生产调度、市场营销、技术、设计、工程建设管理、设备设施管理等部门,以及党群系统)的安全生产责任。在HSE-MS/OSH-MS中,就是相关要素在职能管理部门的划分。

由此可见,任制的企业,安全生产责任制不仅仅是简单的安全生产职责,而是一系列配套制度形成的责任体系。在建立安全生产责任制的时候不能急于求成,必须事先调研明确制订范围和程序,明确建立思路,理清相关单位和个人的责任。

企业安全生产责任制的制定范围应覆盖本企业所有组织、管理部门和岗位;应根据其组织机构的设置及职能,分别制定出各级领导干部、各职能管理部门的安全生产责任制;根据本单位所有岗位设置及职责,分别制定出各岗位员工的安全生产责任制。

企业的安全生产责任制应由本企业安全管理委员会组织制定,由制度编写组人员编制,以企业文件形式予以明确。在制定安全生产责任制时,建议采取如下程序:

1)成立编制机构,专人编制实施。2)根据机构编制,核实机构职能、岗位及人员配置。

3)对本单位各所属组织安全管理状况和各岗位风险进行识别、评估、定位。

4)制定安全生产责任制大纲,指导编制工作。5)组织人员编制。

6)下发征求意见并修改完善。7)审查安全生产责任制草案。8)单位主要负责人批准、发布。

必要时,根据安全生产责任制大纲,编制安全生

1　安全生产责任制的内容及要求

安全生产责任制是以企业主要负责人为责任核心的安全生产管理制度,其实质是“安全生产,人人有责”。安全生产责任制是安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度的有机统一,要通过建立并落实全员安全生产责任制,实现对安全生产相关单位和个人的制约功能、监督功能和检查评价功能。