[视域,北极,英国]利益分析视域下的英国北极参与:政策与借鉴(5)

一世逍遥 分享 2021-06-02 下载文档

2.英国反对制定一个类似《南极条约》的多边协定。北极国家一直反对像治理南极那样,通过一个普遍的国际法律来管理北极事务,其实质是最大限度地排除其他国家对北极事务的参与,使北极事务地区化。2008年5月28日,五个北冰洋国家在丹麦格陵兰的伊卢利萨特举行了部长级会议并发表了《伊卢利萨特宣言》。该宣言承认国际海洋法为大陆架外缘的划分、海洋环境的保护、海洋科学研究、自由航行制度以及海洋的其他利用方面规定了各国的权利与义务:在国际海洋法的框架内,五国将有序地解决相互重叠的主权权利的要求。五国同时认为。国际海洋法为五个北冰洋的沿海国通过国内法和其他方式负责任地管理北极海域事务提供了坚实基础,因而没有必要建立一个综合性的国际法律制度来管理北冰洋。英国政府宣称支持北极国家为北极地区的发展作出的努力,并要求在国际法的框架下推动北极地区善治的实现,认为在当前情况下,推动出台一个类似于《南极条约》的条约来管理北极事务是没有必要的。

这一政策背后的更深的逻辑在于,如果出台了一个多边协定,就会让更多的国家参与到北极治理中来,实现了北极地区的非军事化,英国就无法在凭借北约国家的特殊优势地位参与到北极利益的分配当中。在目前的情况下,北极理事会作为当下最权威的北极事务的协调机构,排除了中国等其他国家的最实质性参与,但是英国却可以凭借其作为北约国家参与到北极地区的军事演习中,增强其在该地区的实质性存在和话语权。一旦类似于《南极条约》的多方协议出台,那么英国就会丧失掉当前的优势地位,其北极的国家利益也会相应受损。

3.充分利用北极理事会的正式观察员国地位,积极参与北极理事会的政策制定。北极理事会对接纳观察员的条件、观察员义务和权限作了相当苛刻的规定:一个国家要想成为观察员,就必须承认北极沿岸国家在北极的主权和管辖权,只有北极八国可以确定世界各国在北极的行为准则,其他国家必须遵守这些准则。作为观察员国,其首要职责是通过参与理事会特别是工作小组的项目并为其提供协助。这些工作小组的项目包括:北极污染行动项目(ACAP)、北极监督和评估计划(AMAP)、北极动植物保育(CAFF)、紧急预防与反应(EPPR)、保护北极海洋环境(PAME)和永续发展工作组(SDWG)。观察员可通过任一成员国或永久参与方提出项目建议,经邀请参与理事会附属机构会议,如经主席许可,可继成员国与永久参与方后就会议议题发表口头或书面声明,提交相关文件及陈述意见,但在部长级会议上观察员只能提交书面声明。

英国虽然不具投票权,也无权在年会上发言,也不能参加部长级会议,但在北极议题上具有合法的权利:一是知情权,即可以自动列席参加北极理事会的任何会议,并就某一问题与成员国或永久参与者共同发表声明、提交文件、提出观点;二是提案权,即可在北极理事会下设的各工作组享有提案权,从而更深入、更自由地参与北极理事会的事务。但北极理事会每四年会评估一次永久观察员资格,如果四年之中观察员没有作出贡献,就有可能被取消资格。英国通过永久观察员国所获得的权利,扩大了其参与北极治理的广度与深度。

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