一世逍遥面的声明和指示报告、行政命令、会议决议文件等各种表达政府或社会公共权威的某种特定意图的行动方案。其本质上是一种直接或间接地对社会资源和利益进行权威性分配的方案[2]。北极政策则是指英国政府就北极议题所采取的一系列计划，它不仅包含了正式的官方文件、声明、法律法规等，而且包含了为实现北极利益而采取的行为、行动。
（二）“资源―利益―政策”分析框架的内在逻辑
在对一系列相关的概念进行了界定之后，需要将这些概念予以整合，以构成本研究的理论基础和分析框架。首先，资源是进行北极政策分析的出发点。“需要”和“资源”构成了判断个体利益得失的基本条件，相对于“需要”而言，“资源”可以视为满足需要的能力。因而，资源既是国家利益的重要载体，又是判断国家利益之所在的主要依据，只有了解其他国家的倾向及其所拥有的权力资源，一个国家才有可能重新界定其国家利益、追求其战略目标[3]。其次，利益是英国制定北极政策的依据，也是本文进行北极政策分析的基础。我们需要明确英国在北极的利益诉求，分析北极在气候、资源等方面的变化对英国安全和发展等方面的影响；最后，北极政策是本文进行政策分析的落脚点。政策的基本职能就是利益的分配或再分配，政策通过协调各方利益来实现政策指定的基本目标。我们可以在阐明英国在北极地区具体的国家利益基础上对当前英国的北极政策进行系统梳理，探讨其北极政策在为实现其北极利益而发挥的分配和协调作用。
二、英国的北极国家利益分析
（一）国家安全利益
2.环境安全利益。北极地区处于地球高纬度地区，深刻影响着地球的洋流与气候。科学研究表明，受到全球变暖的影响，北极地区的冰盖和冰川加速融化，其负面后果是多方面的：首先，融化后的淡水注入海水中，导致局部海域海水盐碱度和密度发生变化，对一些海洋生物构成威胁；其次，表面失去冰川覆盖后，北极地区的永久冻土层开始升温解冻，释放出的甲烷将加剧温室效应，形成恶性循环；最后，冰川消融将抬升全球海平面，届时将对沿海地区和海拔较低地区的居民生存构成威胁。
（二）经济利益
北极气候的异常，一方面给英国的国家安全带来了挑战，但另一方面也给英国的经济带来新的机遇。随着全球变暖，北极航道的战略位置对英国的重要性日益凸显。一般来说，北极航道包含绕过西伯利亚北部的东北航道和绕过加拿大北部的西北航道，这两个航道一旦在北半球夏季可以通航，将成为太平洋北部到大西洋北部最短的航线，北美洲、欧洲北部以及亚洲北部各国之间的航线距离将大大缩减，世界各国间商业贸易将因运输成本的大大节省而收益增加。一旦时机成熟，北极航道有望成为商业利益非常可观的“黄金水道”。这对于位于大西洋北部的英国的地缘政治、经贸关系以及大国关系具有非常大的影响。
其次，北极航道的开辟可以刺激英国企业研发更为高精尖的抗冰船舶，带动造船工业的提质升级。目前北冰洋地区大部分时间、大部分地区仍然被浮冰覆盖，西北航道也只是夏季很短的时间可以通航。在洋面上有少量浮冰的时间或是夏季浮冰没有完全融化的年份，虽然只有少量的浮冰，普通船舶依然无法通过。因此一旦北极航道开通，破冰船舶的建设将成为
