一项十分紧迫的任务,这为英国的各大造船企业带来了巨大的商机。
再次,航运业的发展还会创造出一大批新的就业岗位。北极航道的开通将对英国内部的航运业、港口业、物流业等相关产业和行业产生巨大影响。以航运业为例,北极航道的开通会给航运业带来新一轮的发展机遇。航运业不仅是资金、技术、信息密集型产业,同时也是劳动密集型产业。伴随着航运业的蓬勃发展,与之而来的是该行业对劳动力需求的增加,就业岗位的增多。这对于缓解英国国内的就业压力,促进资源的跨行业有效配置都将起到非常重要的作用。
最后,北极航道的开辟还将进一步带动北极旅游业的发展。当前,传统的北极旅游线路是经由赫尔辛基至俄罗斯摩尔曼斯克,登船穿过巴伦支海航向北极点。而这条路线旅途较长,游客体验不佳,未来北极航道的通航,将大大有助于缩短传统旅游路线的航程,降低旅游成本,惠及更多人实现登陆北纬90度的梦想。而英国北部靠近北极地区,北极旅游市场潜力巨大,北极航线的开通会进一步刺激欧洲北极旅游的市场,为北极旅游业的发展带来新机遇。
综上所述,对英国来说,所谓的北极经济利益,不仅指运输距离的缩减带来的运输成本的降低,与东亚经贸往来更加密切,而且是指英国社会的相关产业蓬勃发展、就业岗位和社会福利的不断增加,因此,北极航道承载着英国巨大的经济社会利益和价值。
三、英国北极政策的三个维度
基于以上分析,英国在北极主要具有国家安全利益和经济利益,为了实现和维护英国在北极的国家利益,英国政府制定了相应的北极政策。英国外交与联邦事务部于2013年发布了《适应变化――英国的北极政策》的文件,提出英国致力于创造一个安全的北极,在国际法的框架下与北极原住民一道参与北极治理,通过高度发达的科学技术减少对北极环境的破坏,促进北极实现负责任的发展。笔者认为,英国当前的北极政策是一个完整的政策系统,主要由以下三个维度组成。(一)英国的北极参与政策
当前,北极八国依托北极理事会,对北极地区的领土、资源享有实际上的控制权,并倾向于排斥其他非北极国家涉入北极事务。如果英国不能有效参与北极事务,那么一切北极利益的实现将无从谈起。因此,英国北极政策首要的就是通过有效的形式和途径,加强与北极国家及原住民之间建立建设性的合作,通过合作来实现参与,通过参与来获取北极利益。在加强合作方面,英国政府的北极政策目标有以下三个方面:
1.加强与北极国家的国家安全防务合作,增强英国在北极地区的军事能力。英国虽然不是北极理事会的成员国,却是北约成员国。由于北极理事会并无权正式讨论军事安全议题。因此,各成员国只能在非正式会议上进行相关讨论,鉴于各国间很难建立起安全信任,这一协调机制能否真正维护北极的安宁也存在很大变数。因此,北约作为一个可以协调各国军事行动的国际组织,其宪章规定成员国需进行军事互助,故而英国有机会参加北极国家举行的军事演习。英国政府认为要保持北极地区的稳定与安全就必须要保证英国的军事力量具有能够在寒冷的天气下作战的能力,因此英国加强了与北极国家的军事合作,通过联合进行军事演习等方式提高军队在寒冷气候中的作战技巧,同时增强了英国军队的搜寻和救援能力。实际上,在北约框架内,丹麦、挪威、英国、芬兰、瑞典等北约国家每年都举行代号为“忠实之箭”的演习,为介入北极冲突作好准备,英国甚至派出携载核武器的航母参加演习。

