柠檬脾气自己刚写的,后毕改论改课题了,觉得删了可惜,就拿来分享下
认为社区管理体制是指社区管理主体为有效进行社区管理所建立的权责体系、组
［8］ 织结构体系、运行机制以及规章制度的总称。
本文将城市社区管理的体制分为组织结构体系、权责体系和运行机制。第一，城市社区管理的组织体系是社区内部的纵横向多层次的组织架构体系，包括政府组织、社区自治组织、社区管理工作组织和社区保障监督组织。在社区的建设的实践中，我国已有一些先进城市如上海、青岛提出了“两级政府，三级管理，四级落实的管理体制”，简称“二三四”管理体制。“两级政府”是指市、区政府；“三级管理”是指市、区、街道的管理，强调街道层面的管理；“四级落实”是指市、区、街道、居委会四级的组织落实。“二三四”管理体制的重点在于加强街道和居委会的建设。第二，正如汪大海、魏娜总结的，城市社区管理的权责体系是各类社区管理组织间的权责的划分，是城市社区管理体制的重中之重。因此界定和确定社区内部各组织的职责和权力很迫切，若权责不相当会出现“管得到
［7］的管不了，管得了的管不到”的现象。第三，城市社区管理的运行机制是社区
管理权力的运行和制约方式，具体涉及到决策机制、执行机制、协调机制、控制机制、反馈机制和制约机制。现阶段，广泛参与成了城市社区管理运行机制的内核。广泛参与主要有两层含义：一是城市社区管理参与主体的广泛性；二是参与活动的广泛性。广泛参与是城市社区管理的本质特征和必要条件。
（二）城市社区管理的主要内容
城市社区管理的内容多样化，《民政部关于在全国城市推进社区建设的意见》明确指出，社区建设工作主要包括拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。从城市社区发展的总体趋势上看，社区的服务性职能在不断加强，而社区管理性职能在减弱。本文以城市社区服务、城市社区治安为重点，略述城市社区卫生、城市社区环境两块内容，从而分析现状。
1. 城市社区服务
城市社区服务是城市社区管理中最重要的组成部分，它是现代化、城市化的产物。城市社区服务的领域广泛，内容丰富，国内外对其的认识也不尽一致。目前，我国的社区服务基本上是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居民委员会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。现阶段我国的城市社区服务内容总体上包括面向弱势群体的社会福利服务、面向全体社区居民的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务。目前，杭州已有一批社区进入了浙江省先进社区的行列，其社区服务质量相对较高。其社会福利服务主要面向老年人、残疾人、失业人员和低保户，通过居家养老服务、劳动就业服务、生活保障服务和帮扶结对服务来提升服务质量，创建和谐社会。面向全体社区居民的便民利民服务主要体现在居家服务、运送服务、代办服务、红白事服务、防疫保健服务等。面向社区单位的社会化服务我们平常都有接触到，例如志愿者服务、水电汽油设备的管理维修服务、停车场的管理服务和病虫害控制服务等。
2. 城市社区治安管理
城市社区治安管理是一个具有时代特色的概念，贯彻的是“安全第一，预防为主”的方针，营造关注生命、关爱生命、以人为本的良好氛围。城市社区由三方主体主管，即公安派出所、居民委员会和物业管理公司。杭州的多数城市社区采取的是公安民警和居民委员会合作，结对社区内的特殊人员，进行定期访问，例如吸毒人员、复吸人员、戒毒人员和社区矫正人员。社区矫正治安管理是我国
