逝雪深，笑意浅地方和中央部门目前还没有开展信息系统建设的，建议不要再组织开发，届时统一使用全国行政事业单位资产管理信息系统，这样一方面有利于工作的统一协调和数据共享，另一方面可以节约资源。
三是研究绩效评价等工作。目前，财政部门正在对财政资金的绩效管理工作进行探索， 21 逐步研究建立事业资产绩效管理的评价机制、评价方法和评价标准，提高事业资产的利用效率和效益。另外，还要加强事业资产对外投资、出租、出借和担保等有偿使用管理，确保国家所有者权益，防止国有资产流失。
四是扎实推进事业资源整合与共享、共用工作。建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作，这是事业资产管理的主要目标之一。一方面，加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资，提高财政资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。目前我国事业资产规模庞大，资产总体短缺与局部过剩的现象并存。从地方和中央有关部门的实践来看，实现事业资产的资源整合和共享、共用已经具备了一定的条件。今后要进一步加强这方面工作，积极探索，不断创新，推进资源整合和资产共享共用工作。
五是抓好队伍建设工作。要加大培训的力度，开展多种形式、多种层次的培训，需要什么学习什么，缺什么培训什么，要把岗位培训做为一件大事来抓。要牢固树立服务意识，提高服务能力，为事业发展提供快捷、周到、安全的服务，为资产管理工作创造良好的环境。
同志们，事业资产管理工作正处于崭新的历史时期，任重道远，前景光明。我们要深入贯彻党的“十七大”精神，抓住机遇、乘势前进，为推进事业资产管理工作、促进各项事业的发展做出新成绩！
谢谢大家！
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围绕中心 服务大局 加大投入 强化管理 推动行政政法财务和资产管理工作不断迈上新台阶
―李勇副部长在全国行政政法财务和资产管理工作会议上的讲话节选
（20xx年10月13日）
同志们：
今天我们在这里召开全国行政政法财务和资产管理工作会议，主要议题是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实今年7月全国财政厅（局）长座谈会精神，总结交流20xx年以来行政政法财务和资产管理工作的经验，分析新形势下行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题，研究部署今后一个时期的主要工作任务。
下面，我就会议的主要议题讲几点意见，供大家讨论时参考。
一、近几年行政政法财务和资产管理工作取得长足进展
20xx年全国行政政法财务工作会议以来，各级财政部门认真贯彻落实会议精神，从讲政治的高度充分认识做好行政政法经费保障工作的重要意义，坚持既算经济账又算政治账，按照保障重点、压缩一般的方针，进一步优化支出结构，较好地保证了各级党政机关的正常运转和中心工作的完成；深化财政改革，强化支出管理，行政政法支出管理的科学化、规范化水平和资金使用效益进一步提高；尤其是在行政单位国有资产管理方面，各级财政部门相继建立了管理机构，理顺了职能，完善了资产管理的基础工作，制定了一系列规章制度，行政资产管理工作稳步推进。
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（三）全面推进预算管理科学化精细化，预算管理质量不断提高。
1.提高预算编制科学性。一是各级财政行财部门积极配合预算部门不断完善基本支出定员定额标准，逐步扩大基本支出定额标准试点范围，不断提高预算编制的科学性。与此同时，中央财政还积极推进国税系统基本支出定员定额管理和海关系统、出入境检验检疫系统基本支出标准体系建设工作。截至20xx年底，财政部会同国家税务总局分五批完成了36个省（自治区、直辖市、计划单列市）国税局基本支出定员定额试点改革，初步建立起海关系统、出入境检验检疫系统以人员为核心的基础数据库，夯实了预算管理的基础。二是积极做好项目支出标准体系建设工作。为做好项目支出预算编制工作，从20xx年起，财政部开始着手研究制定项目支出标准体系建设工作。按照部里分工，行政政法司承担了《党政机关办公用房大中修经费支出定额标准》、《中央国家机关房租费标准》、《外事接待费标准》、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等支出标准体系建设工作，其中一些工作已基本完成，近期即将出台。地方各级财政行财部门也根据当地实际情况，开展了项目支出标准体系制定工作。三是积极稳妥地推进资产管理与预算管理相结合，在预算编制阶段对部门资产购置需求按规定严格进行审核，提高了资产配置的科学性和预算编制的严肃性。四是加强了 23 部门结转和结余资金统计、分析和统筹使用的力度，提高了资金使用效益。
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4.加强“两基”建设，夯实行政政法财务和资产管理的基础。近年来，各级财政行财和资产部门高度重视财政管理基础工作和基层财政建设工作，在推进预算管理制度改革、建立健全各项财务和资产管理制度的同时，积极做好有关资料数据的收集整理工作，推进财务和资产管理的信息化，加强机构和干部队伍建设，有力地推动了行政政法财务和资产管理工作科学化、精细化。
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（六）行政单位国有资产管理工作不断加强。
近年来，各级财政资产部门认真贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》，抓住行政资产管理的重点环节，完善制度体系，创新管理方式，强化资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，推动行政资产管理工作不断取得新突破，行政资产管理工作基本步入了正常轨道。
1.基本理顺了管理体制。20xx年7月国务院批准的财政部“三定”方案规定，财政部负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，并负责组织实施和监督检查；按规定管理行政事业单位国有资产。与1998年的财政部“三定”方案相比，财政部管理行政事业单位国有资产的职责得到进一步加强。与此同时，地方各级财政部门积极做好沟通协调工作，进一步理顺了本地区行政资产管理体制。截至目前，全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）已经有35个明确由财政部门负责行政资产管理工作，其中31个成立了专门的资产管理机构。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政单位”的行政资产管理模式在全国范围内基本建立。
2.加快推进制度建设。近年来，在深入调查研究的基础上，各级财政部门针对行政资产管理中存在的问题，结合工作实际，逐步建立健全了配套制度体系。财政部先后出台了全国人大、全国政协、驻外机构、中央垂直管理系统的行政资产管理暂行办法。地方各级财政部门也着力加强了本地区行政资产管理制度建设，出台了本地区行政资产管理办法和一系列配套制度。河南、安徽、甘肃等省以省政府令的形式下发了本省的资产管理办法，云南、湖南、内蒙古等省（区）以政府办公厅名义印发了资产管理办法，黑龙江省以省政府令的形式下发了本省的资产经营使用管理办法。
3.构建全过程监管体系。近年来，各级财政资产部门紧紧抓住资产配置、使用、处置、收入等重点环节，细化管理，基本实现了对行政资产的全过程监管。一是规范资产配置管理，把住了资产的“入口”，推进了资产管理与预算管理的有机结合。辽宁省对省直单位车辆购置、房屋维修等实行了专项审批管理。二是强化资产使用管理，尤其是规范了资产出租出借管理，既有效地防止了腐败现象的滋生，又提高了资产使用效率。三是完善资产处置管理，把住资产的“出口”，防止了国有资产流失。四是加强资产收入管理，配合“小金库”治理 24 和清理规范津补贴工作，对资产处置收入和出租出借收入实行了“收支两条线”管理。自20xx年起，中央行政单位资产处置收入和出租出借收入将全部缴入国库，并纳入财政预算管理。湖北等地因地制宜制定了切实可行的管理办法，有效地规范了资产收入管理。
4.积极创新管理方式。一是借助资产评估、产权交易等社会中介机构的力量，提高了资产监管质量。山东省建立了社会中介机构资源库，并实行了财政部门委托、财政部门付费的管理模式。吉林省要求在有产权交易市场的地方，行政资产处置应按规定程序进入产权交易市场公开挂牌交易。二是对拟处置资产、闲置资产、临时购置资产等实行集中管理，在此基础上，对资产进行统一调剂使用，提高了资产的使用效率，节约了财政开支。厦门市以公物仓为基础，由财政部门对资产统一进行调剂，提高了资产的使用效率。三是积极与交警、国土和房管等相关职能部门建立联动机制，加强协调配合，齐抓共管，增强了资产管理的约束力。黑龙江、内蒙古等地建立了联动监管机制，行政单位车辆、房产、土地等资产，未经财政部门批准，相关部门不予办理过户、销户等手续。四是有的地方还就行政资产产权集中管理进行了积极探索。
5.不断夯实管理基础。一是推进资产管理信息化建设。在资产清查的基础上，财政部组织研发了“行政事业单位资产管理信息系统”，经过试点、完善后，于20xx年下半年开始在全国范围内实施。地方各级财政资产部门根据财政部的部署，积极组织做好系统实施相关工作。河南、山东等省及时研究制定了相关政策和技术规范，有力地保证了系统实施工作的顺利开展。二是加强资产管理理论研究。近年来，财政部组织对行政资产管理所涉及的管理模式、管理体制、立法、收入管理、绩效管理，以及资产管理与预算管理相结合等进行了专题研究，提出了工作思路。各地财政资产部门也结合工作实际，有针对性地开展了若干课题研究，取得了丰硕成果。三是修订固定资产分类与代码国家标准。财政部主动配合国家标准委，组织教育、科技、地震、气象等近30个行业和部门，共同研究提出了固定资产分类与代码的修订意见。新的固定资产分类与代码国家标准，将在进一步修订后颁布。四是通过编印简报、召开会议、组织培训等多种方式，搭建起了业务学习和交流平台，提高了行政资产管理干部队伍业务素质，有效地推动了行政资产管理工作的开展。五是各地积极探索建立和完善资产统计报告制度，开展资产清查等工作。
上述成绩的取得，是与各级财政行财和资产部门深化改革、开拓创新和勤奋工作分不开的。我代表财政部党组对各级财政行财和资产部门的广大同志表示衷心的感谢！
二、行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题
当前，我国改革开放已进入关键阶段，政治、经济和社会领域的深层次矛盾日益凸显，面临的国际环境更加复杂化。国际国内形势也对行政政法财务和资产管理工作提出了更高的要求。
从国际上看，20xx年以来，国际形势发生了自冷战结束以来最为深刻复杂的变化，世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段，国际力量对比发生新的此消彼 25 长，世界多极化趋势更加明朗；各主要力量竞相加快战略调整步伐，大国关系进入新一轮调整互动期；围绕气候变化、能源资源安全、核安全等全球性问题的国际合作与竞争有新发展，牵动国际关系的调整演变和国际力量的重新分化组合；我国的国际地位不断提高，作用和影响备受各方关注，同时国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高，有些国家还有意散布“中国威胁论”、“中国责任论”等论调。面对复杂的国际形势，我们要积极借助联合国等国际舞台大力宣传我国的外交政策，为我国国民经济和社会发展创造良好的国际环境。这对我国的外交工作提出了更高的要求。
从国内看，当前中国经济和社会转型已步入关键期，各级党委、政府肩负着推动经济增长方式转变、缩小地区间差距、提高居民收入水平、推进城市化进程等重要责任，统筹规划和改革发展的任务十分艰巨。由于利益分配的调整，导致利益格局多元化趋势加剧，各种社会问题和矛盾凸显，有些呈加剧之势。特别是不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不当，一旦激化，很容易引发群体性事件，进而诱发严重的社会稳定问题。因此各级党委、政府保稳定、促发展的任务十分繁重，信访、司法行政等部门处理群众上访、协调解决人民内部矛盾的任务，政法部门预防和打击各种违法犯罪活动、反恐处突的任务，以及工商、质检、海关等行政执法部门加大执法力度、打击非法经营行为的任务也将越来越重。
从经济财政形势看。20xx年第四季度以来，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院制定了应对国际金融危机的一揽子计划，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较快扭转了经济增速下滑的局面，我国在全球率先实现了经济回升向好。今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固，但面临的国内外形势仍然极为复杂。外部环境仍然存在较多不稳定不确定因素，世界经济复苏进程不均衡，复苏内生动力不足，欧洲一些国家主权债务问题凸显，干扰复苏的因素较多。国内经济运行中仍然存在着一些突出矛盾和问题，生产力总体水平不高，自主创新能力不强；长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，转变经济发展方式任重道远；自然灾害频发，农业稳产增产的不确定性较大；节能减排和治理环境污染任务艰巨；管理通胀预期压力仍然较大；企业经营环境趋紧；部分大中城市住房价格仍然过高，等等。
