逝雪深，笑意浅资产这个东西是要招摇过市的，因为你盖的大楼、买的汽车、配的设备，大家都是看得见的。我们如果管理不好，人家自然会问，你这个单位为什么这么有钱，盖这么豪华的办公楼，建这么豪华的学校，买这么多豪华的车辆，购置这么多豪华的设备？你的资产是怎么管理的，有没有原则，有没有规矩？那么在今后，我们逐步推进政务公开、预算公开，实际上资产管理一样也应该公开。这样，社会对这项工作会更加关注。社会关注，是好事，是对我们工作的重视、监督，更是促进。
这里还想说的一句话，就是这几年我们在事业资产管理方面所开展的这些工作，所取得 42 的这些成绩得益于各个中央部门、各个地方的共同努力，得益于大家的探索，大家的付出，大家的心血，所以在这里我也代表财政部教科文司向大家表示衷心的感谢！
二、进一步做好事业资产管理工作的几点思考
我们今天这个会不是工作会，是培训班，也是一个学习交流的会，所以我想结合这些年从事事业资产管理工作的一些体会、一些想法，和大家沟通交流一下心得。
前面我们谈到了这些年事业资产管理工作取得了很多进展，取得了很多成绩，但是应当说事业资产管理工作还存在很多问题，我们整个的管理还比较薄弱，很多工作还没有跟上，很多问题还没有研究清楚。所以我前面讲了，这项工作对我们大家来说是任重道远，责任重大，当然使命也光荣。下面，我想结合当前事业资产管理方面存在的一些问题，谈谈我的一些想法和思考，很不成熟，不对的地方请大家批评指正。
我感觉现在事业资产管理大致有这么几个问题需要引起我们的重视和关注。
（一）关于思想认识问题
虽然这些年各个地方、部门、事业单位对事业资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升，但是感到还是有一些问题。从思想认识角度我觉得有两个方面的问题：
第一，我感觉重视还是不够。当然不是普遍的，在一些地方、部门，特别是一些事业单位，对事业资产管理工作重视不够。有的是无意识的，有的是长期传统所形成的，有的是我们现在的体制机制所造成的。比如说在我们一些同志的脑子里、行动上是“重预算、轻资产，重业务、轻资产”。有的部门和事业单位，资产管理机构、队伍、基础工作的建设上都比较薄弱。对资产管理工作重视不重视，到位没到位，你和管预算、管业务的比一比，就看出来了。当然很多部门、单位做的不错，但是有些部门、单位，还没有把这项工作提升到应有的位置，而是把资产管理工作看成是一项二级、三级的工作，一项附带的工作，一项抓一抓也行、放一放也无所谓的工作。这是一个很严重的问题。
第二，我觉得还有一个管理理念的问题。在我们一些同志的脑子里，资产管理理念相对比较陈旧。不重视资产管理当然不对，可即便是重视，你理念跟不上，资产同样也管不好。比如说仅仅是停留在记记账，建建卡，点点数的工作层次上，显然是不够的。
我觉得在新的历史时期，我们事业资产管理在理念上要注意做好四个衔接：
第一个衔接，就是要与我们国家改革开放的理念相衔接。改革开放是决定我们中国命运的一次重大的历史性的抉择，党的十七大全面总结了我们三十年改革开放的历史经验，其中第一条经验就是解放思想、实事求是。之所以我们国家取得了这么辉煌的伟大成就，就是因为我们形成了一套建设中国特色社会主义的新思想、新理念。思想不解放，观念不更新，就不会有改革开放，就不会有今天我们国家的繁荣昌盛。
第二个衔接，就是要与建设社会主义市场经济体制的理念相衔接。1992年邓小平同志发表南巡谈话以后召开的党的十四大，确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，我们告别了计划经济，进入了一个全新的时代。计划经济体制下的理念和市场经济体制下的理念 43 是截然不同的。随着我们经济体制的转型，随着我们从计划经济体制到市场经济体制这样一个历史性的跨越，我们的思想、我们的理念决不能依旧停留在计划经济那样一个时代。
在我们国家改革开放的三十年里，各个行业、各项事业改革的进程是不一样的。因为我们的改革首先是从经济体制改革开始的，当时经济体制改革的焦点之一就是计划与市场的关系问题。在上世纪80年代、90年代，社会事业虽然也在改革，也在发展，但是远不如经济的改革与发展，因为当时我们国家是经济建设为中心的。相对而言，在事业发展上，包括我们事业资产的管理上，改革的进程和理念相对滞后。
随着我国社会主义现代化事业发展进程，这些年社会事业的改革明显加快，如科技体制的改革，文化体制的改革，卫生体制的改革等。今年7月13日，中央又颁布了《教育中长期改革与发展规划纲要》，这个纲要的核心也是改革。这样我们整个社会的发展才是协调的、完整的，既有经济，又有事业；既有物质的，又有精神的。
第三个衔接，就是要与事业发展改革的理念相衔接。近几年，我国社会事业发展很快，改革的力度很大。社会事业要在新的形势下健康发展，必须用改革的精神去发展，怎么用改革的精神去发展，就是要更新观念，用新的理念指导我们的改革和发展。
第四个衔接，就是要与公共财政建设的理念相衔接。1998年中央提出建设公共财政这个目标以来，国家财政完成了一个历史性的转变，从过去的建设型财政转变到今天的公共财政。大幅加大对公益事业投入的力度，调整支出的结构，完善财政的政策，建立一系列符合公共财政要求的管理制度，实行部门预算改革、国库集中收付制度改革、收支两条线改革、政府收支科目改革等等，发生了翻天覆地的变化。那么，作为公共财政管理重要组成部分的资产管理，也必须适应公共财政建设的这样一个大趋势。
那么对比来看，大家可以结合自己的工作，结合我们的调查研究，结合我们的实际情况，我们就会发现，在事业资产管理当中，我们的理念怎么样，是不是有一些滞后的东西，有一些陈旧的东西，有一些不符合我们时代和改革开放要求的东西。
前不久，我在中央级教科文部门培训班上讲了一课，其中讲到思想观念问题。比如说我们的改革开放，计划经济到市场经济的转变，为什么是历史性的？因为在计划经济年代，我们那种经济模式是想把所有的需求都给你计划得清清楚楚，通过计划来实现社会总供给与总需求的平衡，但是实际上是做不到的，那种模式只能是一种僵化的模式、短缺的模式。那时候什么事都是政府包办，没有一项不是政府包办的，因为不允许私人经济，农村弄个自留地都不行，都是资本主义的尾巴。说实话，那个时代人们的思想觉悟、革命干劲、责任心都很不差，拼命工作，付出很多。但是怎么样？干了半天，供不应求，什么都短缺，买什么东西都要本、要证，限量。
改革开放以后怎么样了？政府不大包大揽了，不搞那种计划了，让市场机制、价值规律、供求关系去调节。我们现在的市场是一个什么样的市场？商品供给十分丰富，厂家还要搞促销，东西多得了不得。政府没有直接管，没有办那么多的企业，没有做那么多的计划，为什 44 么？从这样一个历史性的变化引发我们一个思考，就是我们各项社会事业虽然是公益性的，但是我们在思想观念上绝不能认为公益性就等于政府包办，公益性就等于公共财政全额供给，肯定不是这么回事。必须坚持多种形式来发展社会事业，多条渠道筹措资金发展社会事业。社会事业完全让政府包、财政包，不是社会主义市场经济的理念。
有的同志讲了，这个事业财政投入严重不足，那个事业财政投入严重不足。不可能足啊，因为供需矛盾是一个永恒的矛盾。在一定社会经济条件下，供给总是有限的，而需求从一定意义上讲是无限的。我们要用马克思主义的观点来看待需求，也就是说你那个“需求”不能是“主观需求”，只能是“客观需求”，即与现实经济条件和财力状况相适应的需求，这才是历史唯物主义的观点。而且，我们国家各项事业的发展都非常快，资金的需求量非常大，国家需要综合平衡，既要保证重点，还要兼顾一般。所以说仅靠财政包，可能的结果反倒是影响了事业的发展。有些事业是完全可以利用社会力量、市场机制去发展的。
通过这个例子反思我们事业的改革，事业的财务管理，事业的资产管理，就是在体制转型的这个时期，我们的理念要跟得上时代，要思考新问题，研究新问题，探索新办法。
（二）关于事业资产管理体制机制问题
我们总在说，事业资产管理体制如何如何，管理机制如何如何。那么，首先我要问一个问题，什么叫事业资产管理的体制？什么叫事业资产管理的机制？要先搞清体制是什么、机制是什么，然后才能谈怎样建立健全体制，怎样去创新机制。
我个人理解，事业资产管理体制应当讲的是事业资产在中央与地方之间、中央各个部门之间的一种组织制度。或者说得更直白一点，就是职责权限关系，各个部门是干什么事的，权限有多大？要通过体制的规范来讲清楚，在这个事业资产组织体系里边，财政部门也好，主管部门也好，事业单位也好，中央也好，地方也好，各自的职责是什么，各自的定位是什么，功能是什么，作用是什么，要通过体制的架构把它说清楚，这叫事业资产管理体制问题。
什么叫事业资产管理的机制？管理机制应当是事业资产管理运行的一种机理或者原理。你按什么道理、什么规律、什么方式去运行？体制机制有很多的联系，但是又不大相同。
事业资产管理的体制问题，我前面也讲了，一个基本判断，就是通过这几年我们各个部门的共同努力，事业资产管理的体制基本得到了理顺，比前些年要明确得多、规范得多。但是在实践过程当中也存在一些问题，还需要进一步完善。那么当前我认为在事业资产管理体制上，最重要的一条就是要坚持依法行政的原则，财政部要按照国务院“三定”方案和财政部36号令的规定，履行好我们自身的工作职责。
怎么履行好我们自身的工作职责呢？第一，职责要到位，不能缺位。该做的事你不做，你没尽职尽责。第二，依法行政，各司其职。不该我做的事，我不能越位。我们共同的目标都是要把国家的资产管理好、使用好，用出效益来，目的都是一样的，但是我们的职责各有不同，各有侧重，需要我们大家共同配合，共同协作，形成合力，不要内耗，要共同做好工作，以国家的大局为重，以六万多亿的事业资产管理为重，我觉得这既是依法行政的一个要 45 求，也是我们应该有的一种境界。
现在我们还有一条要求，要求各部门要制定内部管理制度，事业单位也要制定内部管理制度。但在工作中发现有些部门搞的制度超越了职责权限，做了一些不恰当的规定。我想只要我们思想认识统一，这些问题都好解决，也希望我们各个部门严格依法行政，严格按照“三定”方案规定的职责，各司其职，共同做好工作。这是事业资产管理体制想强调的一个问题。
体制机制还想讲的一个问题，就是我们事业资产管理的体制机制上，有没有改革的问题？或者说怎么看待事业资产管理体制机制的改革问题？这里我想也给大家提供一个情况，就是党的十七届二中全会通过了一个重要的文件，就是《关于深化行政管理体制改革的意见》，虽然主要讲的是行政体制改革，但是对事业单位的改革也提出了要求。比如讲要推进事业单位的分类改革，怎么推进事业单位的分类改革呢？中央提出了三句话十二个字的改革原则，哪三句话呢？第一句话叫政事分开，第二句话叫事企分开，第三句话叫管办分离。“政事分开，事企分开，管办分离”，这是推进事业单位分类改革的基本原则。
这几句话含义很深，从中我也联想到我们事业单位的资产管理体制问题。比如说政事公开，如何理解政事分开？过去我们常听到的概念是政企分开，政企必须分开，党政机关不能经商办企业，过去办的企业都要脱钩，你的所属事业单位如果要转企也要脱钩，反正你就是不能沾企业，不能经商办企业。什么是政事分开？政事分开字面理解，似乎是政府和事业单位分开。在国外没有事业单位的概念，事业单位的概念是中华人民共和国独有的概念。在我们的《民法通则》里面，事业法人是与机关法人、企业法人和社团法人并列的四大法人之一。国外不是这样的系列，它的社会的组织架构一个是政府组织，第二个是企业，第三个是非政府组织，或者叫非盈利组织，既不是政府举办，又不以盈利为目的，但从事社会公益活动和慈善活动。政府组织里面包括政府机关，也包括我们所说的事业单位，都是政府部门。有的国家“事业单位”的工作人员都是国家公务员，尤其是教师都是国家公务员。
事业单位公益性的特点，表明了它是政府职能的一种延伸。按照公共财政的理论，社会上的产品分为公共产品和私人产品，私人产品通过市场去调控，公共产品需要政府去提供，那么政府提供的公共产品除了国防、国家的行政管理以外，还包括为公民提供的公益性服务，如教育、科学、文化、卫生等等，这也是政府的职责范围，那么这个政事分开在下一步事业单位的改革过程中应当如何实践，如何把握，对我们现在的体制会产生什么样的影响，需要认真研究。
