《财政违法行为处罚处分条例》讲义 (6)

轻狂时代 分享 2020-05-04 下载文档

第四条中。

《处罚处分条例》中所称“财政收入执收单位”,是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。主要是指:各级财政部门;各级税务机关,包括国家税务机关和地方税务机关;承担关税和进出口商品增值税、消费税征收工作的海关机关;承担行政性收费收取管理工作的行政事业单位;承担专项收入以及其他财政收入征收管理工作的其他单位。

(2)财政部门、国库机构。主要体现在《处罚处分条例》第五条中。

《处罚处分条例》中所称“财政部门”,包括各级财政部门,以及省级以上人民政府财政部门的派出机构;所称“国库机构”,是指承担国家财政资金收支出纳任务的人民银行国库机构。

(3)财政预决算的编制部门和预算执行部门。主要体现在《处罚处分条例》第七条中。

《处罚处分条例》中所称“财政预决算的编制部门和预算执行部门”,包括各级人民政府、各级人民政府所属财政部门以及其他部门、单位。

(4)国家机关。主要体现在《处罚处分条例》第六条、第八条、第十条、第十一条、第十二条中。

《处罚处分条例》所称“国家机关”,包括国家权力机关(主要指各级立法机关)、行政机关、司法机关(主要包括人民法院、人民检察院)等。其中也包含了上述所称财政收入执收单位(事业单位除

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外)、财政部门、国库机构、财政预决算的编制部门和预算执行部门等国家机关。

(5)企业。主要体现在《处罚处分条例》第十三条、第十四条中。

(6)事业单位、社会团体和其他社会组织。主要体现在《处罚处分条例》第十五条中。

由于事业单位、社会团体及其他社会组织比较复杂,在财政收支管理上,有的类似于国家机关,有的则类似于企业。因此,《处罚处分条例》以其行为是否具有经营性质为标准进行划分:事业单位、社会团体及其他社会组织有财政违法行为的,依照《处罚处分条例》有关国家机关的规定执行。但是,有经营活动的事业单位、社会团体及其他社会组织在经营活动中有财政违法行为的,依照《处罚处分条例》有关企业的规定执行。

(7)单位。主要体现在《处罚处分条例》第九条、第十六条、第十七条中。

《处罚处分条例》所称“单位”,包括国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他社会组织等。

(8)个人。主要体现在《处罚处分条例》第三条至第十七条中。 《处罚处分条例》所称“个人”,包括:有财政违法行为的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员;有财政违法行为的个人。

二、财政违法行为的种类

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《处罚处分条例》从第3条至第14条、第16条至第19条,具体规定了16类财政违法行为,这些财政违法行为是从实践中发生的几百种财政违法行为中归纳和概括出来的,基本涵盖了目前实践中发生的财政违法行为。财政违法行为的种类具体包括:

(1)违反国家有关财政收入管理规定的行为。该种行为适用于财政收入执收单位及其工作人员。主要体现在《处罚处分条例》第三条中,共有6种具体情形:

一是,违反规定设立财政收入项目;

二是,违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限;

三是,对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目,仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收; 四是,缓收、不收财政收入;

五是,擅自将预算收入转为预算外收入; 六是,其他违反国家财政收入管理规定的行为。

(2)违反国家有关财政收入上缴规定的行为。该种行为适用于财政收入执收单位及其工作人员。主要体现在《处罚处分条例》第四条中,共有6种具体情形:

一是,隐瞒应当上缴的财政收入;

二是,滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入; 三是,坐支应当上缴的财政收入;

四是,不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库;

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五是,违反规定退付国库库款或者财政专户资金; 六是,其他违反国家财政收入上缴规定的行为。

(3)违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。该种行为适用于财政部门、国库机构及其工作人员。主要体现在《处罚处分条例》第五条中,共有6种具体情形:

一是,延解、占压应当上解的财政收入; 二是,不依照预算或者用款计划核拨财政资金;

三是,违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;

四是,将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算; 五是,擅自动用国库库款或者财政专户资金;

六是,其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

(4)违反国家有关规定使用、骗取财政资金的行为。该种行为适用于国家机关及其工作人员。主要体现在《处罚处分条例》第六条中,共有5种具体情形:

一是,以虚报、冒领等手段骗取财政资金; 二是,截留、挪用财政资金; 三是,滞留应当下拨的财政资金;

四是,违反规定扩大开支范围,提高开支标准; 五是,其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

(5)违反国家有关预算管理规定的行为。该种行为适用于财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员。主要体现在《处罚

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处分条例》第七条中,共有7种具体情形:

一是,虚增、虚减财政收入或者财政支出; 二是,违反规定编制、批复预算或者决算; 三是,违反规定调整预算;

四是,违反规定调整预算级次或者预算收支种类; 五是,违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金; 六是,违反国家关于转移支付管理规定的行为; 七是,其他违反国家有关预算管理规定的行为。

(6)违反国家有关国有资产管理规定的行为。该种行为适用于国家机关及其工作人员。主要体现在《处罚处分条例》第八条中。

(7)违反国家有关投资建设项目规定的行为。该种行为适用于单位和个人,包括国家机关、企业事业单位、社会团体和其他社会组织,以及个人。主要体现在《处罚处分条例》第九条中,共有5种具体情形:

一是,截留、挪用国家建设资金;

二是,以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金; 三是,违反规定超概算投资; 四是,虚列投资完成额;

五是,其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

(8)违反国家有关担保规定的行为。该种行为适用于国家机关及其工作人员。主要体现在《处罚处分条例》第十条中。

(9)违反国家有关账户管理规定的行为。该种行为适用于国家

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