轻狂时代罚处分条例》如增设对国家机关违法行为给予罚款的行政处罚规定，是不合适的。
（2）国家机关在履行职能时，属于管理者而不是被管理者，其他机关对其违法行为的查处属于内部行政行为，此时，有财政违法行为的国家机关不是行政管理相对人，因此，不属于行政处罚的对象。 （3）国家机关与企业的性质不同，不宜采用相同的制裁措施。一是，国家机关是非营利单位，行政经费及其工作人员工资都来源于财政拨款，因此，对其给予罚款等行政处罚，不仅难以操作，而且效果不理想，相反对其违法的责任人员给予行政处分，会产生很好的惩治效果。二是，企业属于营利单位，害怕遭受经济损失和丧失经营权，因此，给予其行政处罚会产生很好的惩治效果。因此，制定《处罚处分条例》时，将国家机关与企业的违法行为分开，对国家机关主要是给予其违法责任人行政处分，而对企业则主要给予行政处罚。
二、《财政违法行为处罚处分条例》中有关行政处理的设定 关于行政处理，行政法学界始终没有统一的概念。一般认为，行政处理是指行政主体为实现法律、法规和规章确定的行政管理目标和任务，依法针对特定的相对人所作出的具体的、能对相对人的权利义务产生直接影响的具体行政行为。
《处罚处分条例》规定的行政处理措施，是指财政违法行为的执法主体，对有财政违法行为的单位和个人所采取的制止和纠正措施。对于财政违法行为，无论是否给予行政处罚、行政处分，都区别情况，给予了相应的行政处理措施。《处罚处分条例》中设定的行政处理措
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施，主要包括以下几种：
（1）责令改正。主要是对于查出的单位或者个人的财政违法行为，责令停止进行，并不得继续实施。
（2）调整有关会计账目。主要是对财政违法行为在会计账目的错误反映加以纠正，将错误的会计记录、账目，按照法律、行政法规和财务会计制度相关规定进行调整。
（3）补收或者收缴应当上缴的财政收入。主要是对查出的单位截留、隐瞒应缴的财政收入，限期按规定补收或者收缴。
（4）限期退还违法所得。主要是对查出的单位或者个人的财政违法行为所取得的各种所得，限期退还资金原渠道。
（5）追回有关财政资金。主要是对查出的单位和个人非法占有的财政资金，限期追回。
（6）暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项。主要是对单位或者个人正在进行的财政违法行为，责令停止，拒不执行的，采取暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项的行政处理措施。
此外，《处罚处分条例》还针对不同的、具体的财政违法行为，有针对性的设定了相应的行政处理措施。如对财政预决算的编制部门和预算执行部门违反国家有关预算管理规定的行为，规定“限期调整有关预算科目和预算级次”；对单位和个人违反国家有关投资建设项目规定的行为，规定“核减或者停止拨付工程投资”；对国家机关违反国家有关账户管理规定的行为，规定“依法撤销擅自开立的账户”；
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对单位和个人违反财政收入票据管理规定的行为，规定“销毁非法印制的票据”、“没收作案工具”，等等。
三、《财政违法行为处罚处分条例》中有关行政处分的设定 行政处分，是指国家行政机关依法对违反行政纪律的国家公务员，依照法定权限和程序实施的一种行政惩戒措施，也是违反行政纪律行为人承担行政法律责任的形式之一。行政处分专门适用于行政机关国家公务员。
《处罚处分条例》对行政处分的对象、行政处分的情形和适用作出了具体的规定。
《处罚处分条例》第二条规定，“有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。”这里的“直接负责的主管人员”，是指担任一定的领导职务，直接作出或参与作出财政违法决策，或者疏于管理，对因财政违法行为造成的损失或者危害负直接责任的行政机关各级领导人员。这里的“直接责任人员”，是指直接实施了财政违法行为，并造成了损失或者危害的国家行政机关公务员，也就是除直接负责的主管人员之外，其他对单位违法行为负有直接责任的人员，一般是指单位违法行为的直接实施者。
《处罚处分条例》从第三条至第十九条，均有行政处分的规定，规定的行政处分大致分为三个档次：一般情况下，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职的处分；情节严重的，
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给予开除处分。由于情节的轻重程度无法在各类财政违法行为中进行横向比较，因此，需要结合具体的财政违法行为发生时的具体情况进行判断。
一个违法主体，可能会发生多种财政违法行为。如财政部门既可能发生违反国家财政收入管理规定的行为，也可能发生违反国家下拨财政资金管理规定的行为，还有可能发生违反国家预算管理规定的行为。同时，一种财政违法行为，有可能在不同的违法主体中发生。如“私存私放财政资金”的违法行为，既可能在国家机关中发生，也可能在企业中发生。
为了更好地纠正财政违法行为，《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《处罚处分条例》）根据不同的违法主体，列举了其可能发生的财政违法行为，并相应规定了处罚、处理和处分措施。这样规定，更加便于操作，也更加便于《处罚处分条例》的贯彻实施。
四、行政处罚与行政处分的区别
行政处罚是指行政机关对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。行政处分是指行政机关对公务员的违法、违纪、失职行为所进行的惩戒措施。行政处罚与行政处分都是行政机关实施的行为，但是两者存在着较大的区别，主要表现在以下方面：
第一，对象不同。行政处罚的对象是对实施了违反行政法律法规的行政相对人，即公民个人、法人或其他组织；而行政处分的对象是对违法、违纪、失职行为的国家公务员。
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第二，违法行为不同。行政处罚针对的是相对人违反行政法律规范的行为；而行政处分则针对国家公务人员的违法失职行为。 第三，主体不同。行政处罚的主体是享有相应对外管理权限的法定行政执法机关或法律、法规授权的组织；而行政处分的主体是每个行政机关，即公务员所属的行政机关或行政监察机关都可以作为行政处分的主体。
第四，依据不同。行政处罚的依据是法律、法规、规章；而行政处分的依据是《行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、行政机关内部工作文件等。
第五，救济途径不同。行政处罚属于外部行政行为，相对人不服可以诉诸行政复议或提起行政诉讼以求救济；而行政处分属于内部行政行为，被处分者不服只能申诉，不能提起行政诉讼，有关公务员在目前的制度下只能向作出处分决定的上级机关或行政监察部门申诉。 第四部分 财政违法主体和违法种类
一、违法主体
凡有财政违法行为的单位和个人，都是财政违法行为的违法主体。财政违法行为的违法主体一般可分为四类：一是国家机关；二是企业；三是事业单位、社会团体和其他社会组织；四是个人。 《处罚处分条例》根据违法主体的性质，以及其有可能发生的财政违法行为，对财政违法行为的违法主体进行了分类。主要包括以下8类：
（1）财政收入执收单位。主要体现在《处罚处分条例》第三条、
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