藏不住喜欢表9－2 游客规模预测
规划分期 规划年份 2002 近期 2003 2004 2005 2006 2007 中期 2008 2009 2010 2011 2012 远期 2013 2014 2015
较上年增长率 50％ 50％ 50％ 10％ 10％ 10％ 10％ 10％ 2％ 2％ 1％ 1％ 1％ 游客规模（万人次） 6.00 9.00 13.50 20.25 22.28 24.50 26.95 29.65 32.61 33.27 33.93 34.27 34.61 34.96 15
第五章 规划总则
一、规划目标
以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，全面发展旅游产业。坚持旅游资源特色开发与生态环境保护相结合，科学规划、强化管理、完善设施，进一步提高音河湖风景区的质量与品位，使该旅游区达到国家AAAA级旅游区（点）质量等级标准，成为东北地区一流，国内著名的生态，度假旅游示范区，带动甘南县旅游经济的发展。
二、规划原则
1．坚持保护优先、适度恢复，集中开发的原则
在保护好旅游资源和生态环境的前提下开展旅游活动，在湖周围进行“退耕还林”活动，恢复自然原始的景观林地，旅游开发活动集中在坝址两端及坝址以下区段。上游为观光、生态型旅游产品，下游为观光、度假型旅游产品。在规划中，旅游用途和保护用途相抵触时，以保护用途为先。在旅游开发中应以有利于生态环境的方式去开发，合理利用旅游资源。大众观光型旅游要以区内游、区外住为指导原则，寓保护于开发之中。度假型旅游要发展质量高设施完备，数量少且具有国际水平的度假产品，实现旅游经济发展与生态环境建设协调发展。
2．坚持突出特色的原则
特色是旅游地形象的体现，特色旅游产品是吸引游客的源泉。观光、度假型旅游产品类型各异，水域、湿地、草原、大坝、古长城是本区的特色旅游资源，依此塑造鲜明的旅游区形象和观光、度假旅游精品，最能吸引和满足回归大自然和追古思源的消费要求。打特色牌、走特色路，以适销对路的产品开拓市场。
3．坚持质量第一的原则
坚持高起点、高目标、高品位与高水平建设，质量第一的原则，树立旅游精品意识，实施旅游精品战略。对整个旅游区并非一次全面开放，而是本着统筹规划、重点开发、分期推进、滚动发展的原则，重质不重量，严格按观光、度假旅游的要求，建好一块，管好一块，避免伤及未开放的地区。努力保持旅游区的自然景观与生态环境质量。
4．坚持旅游区规划与黑龙江省，齐齐哈尔旅游发展战略相一致，与周边地区旅游发展相衔接的原则，实现资源共享、客源互流、产品互补、共同发展。
5．坚持旅游开发与相关产业协同联动发展的原则。实行“食、住、行、游、
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购、娱”旅游六大要素综合配套发展，硬件开发与软件建设并重，基础设施建设与人才开发和科学管理同步发展。
6．坚持可持续发展的原则
对音河湖风景区的生态环境、风景资源、湖水植被开发的前提是有效的保护和培育，对风景区进行分级保护，适度开发以确保资源的永续利用，旅游经济可持续发展。
三、性质与范围 1．规划性质
本旅游区是以水域、湿地、草原、森林旅游资源为依托；以大坝、古长城旅游资源为特色；以避暑、观光、度假、科普、娱乐为主要旅游项目内容的观光、生态旅游区。
2．规划范围
本旅游区分为音河水库行政管辖区和外围退耕还林区和景观控制区。音河水库行政管辖区东起301国道，西至水库设计水位线，南北与坝址平行，总面积约为37km2，景观控制区和退耕还林区分别位于它的周围延伸数公里不等。
四、规划期限与目标 （一）规划期限
1．近期基础设施建设阶段（2003－2005年） 2．中期全面发展阶段（2006－2010年） 3．远期完善提高阶段（2011－2020年） （二）规划目标 1．近期（2003－2005）
（1）建成齐齐哈尔市一流的观光、度假旅游区。
（2）旅游接待、创收目标：到2005年争取接待省内游客20万人次，人均停留 1天，人均消费150元，旅游总收入达到3000万人民币。
（3）建设目标：完成旅游区道路改造与建设；基本完成各功能区基础设施和近期重点项目建设。
2．中期（2006－2010年）
（1）进一步全面发展各功能区，建成黑龙江省一流的观光、度假旅游区，达到国家AAA级旅游区质量等级标准。
（2）旅游接待、创收目标：到2010年，争取接待省内外游客30万人次，人
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均停留1.2天，人均消费180元，旅游总收入力争达到6480万人民币。
（3）建设目标：完成各景区、景点建设任务，使游人形成规模。 3．远期（2011－2020年）
（1）建成东北地区一流的观光、度假旅游区，达到国家ＡＡＡＡ级旅游区质量等级标准。
（2）旅游接待、创收目标：到2015年以后力争使接待游客人数稳定在35万人次左右，人均停留1.5天，人均消费200元，旅游总收入10,500万人民币。
（3）建设目标：全面完成旅游区各项建设任务，旅游管理、经营和服务水平达到或接近国际先进水平，与国际标准接轨。
五、规划依据
本次规划编制的主要依据及参考文献如下：
《关于旅游业的21世纪议程》――实现与环境相适应的可持续发展，1997年6月联合国大会第九次特别会议发布。
《风景名胜区规划规范》2000年，国家质量技术监督局。
《旅游区（点）质量等级评定评分细则》2000年，国家质量技术监督局。 《中华人民共和国环境保护法》1989年，全国人大。 《中华人民共和国水污染防治法》1989年，全国人大。
《2001年黑龙江省旅游业“十五”计划和2020年远景目标纲要》 《甘南县志》 《音河湖库志》
《甘南县音河湖旅游区开发方案》 《甘南县旅游开发工作方案》
《甘南县金代长城旅游资源开发项目建议书》 《甘南县招商引资优惠政策》的通知，2001年
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第六章 功能分区和景区景点规划
一、功能分区
根据对音河湖旅游资源的评价、分析、市场评估与规划发展目标，旅游区形成五区、一带的空间格局。即旅游度假区，游湖观光区，湿地、草原风光区，森林生态区，历史古迹游览区；湖滨游览带。其中以旅游度假区为整个旅游区的重点建设区。
（一）旅游度假区
本区为音河湖管理处最大的陆域面积，约5.7km2。是音河湖风景区的核心部分，规划将其发展成为旅游度假区的形式，建有各种观光、休闲、度假、服务设施，集中体现整个旅游区的度假功能。
（二）游湖观光区
此区为音河湖常水位线以内的范围，面积为9.35km2，本区主要结合码头、游船开展水上游览观光项目。
（三）湿地、草原风光区
本区位于音河湖常水位线以上，设计最高洪水位线以下的范围内。面积为20km2，此区由于经年的水位涨落，时为水域、时为湿地、时为草原，是一个水域和陆域的过渡地带，不具有开发建设的条件。只能开展观光、放牧、观鸟等旅游活动。
（四）森林生态区
此区位于音河水库行政界线以外，延伸至数公里不等，主要为恢复库区周围的山林景观。同时迁移此区内的全部村庄，面积约为35km2。
（五）历史古迹游览区
此区即为金代东北金界壕遗址及其周围数百米范围内，呈条形带状分布，长度约为10km。此区以保护为主，在与湖交接的区段上规划复原700－1000米长的古长城，营造历史文化景观。
（六）湖滨游览带
本区位于游船观光区，湿地、草原风光区与退耕还林区之间。此区主要结合游览道路进行观光游览，在适当位置结合村落设置小型服务站。长度为20km。
二、景区、景点规划 （一）旅游度假区
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