十里画廊
助体系，实现城乡社会救助全覆盖，逐步提高城乡低保补助和农村五保户供养标准。大力发展社会福利和慈善事业。健全和完善多层次的住房供应体系，加大保障性住房建设力度，满足中低收入家庭住房需求。
（20）优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育改革，推动教育事业科学发展。以农村为重点普及学前教育，优质均衡发展义务教育，优化发展高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。推进中职资源整合，建设宜昌职教园。合理配置公共教育资源，满足人民群众教育需求。 （21）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，以改革创新为动力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。以政府为主导，以公益性文化事业为骨干，以基层为重点，鼓励社会积极参与，大力开展公益性文化服务，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加大公益性文化基础设施建设力度。加强重要新闻媒体建设，加强互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强基层文化队伍建设。加强非物质文化遗产保护。加强对外文化交流。突出地域文化特色，加快发展新闻出版、广播影视、文娱演艺、动漫游戏等相关产业，形成一批在全省全国具有规模优势和影响力的骨干企
业，打造一批具有较强影响力的文化品牌。加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合与互动，培育新兴文化产业和文化业态，拓展文化产业空间。
（22）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加强生育文明建设，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。大力发展老龄服务事业，培育壮大老龄服务产业，健全残疾人服务保障体系，鼓励发展民办福利机构和志愿者组织。（23）加强和创新社会服务管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。推进国家社会管理创新综合试点，建立公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会矛盾化解、基层社会工作运行、信息综合支撑、社会领域党建等综合工作体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。正确处理人民内部矛盾，建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾排查化解机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化安全生产监管，加强安全生产保障能力建设。加强政法队伍建设，强化治安管理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。加强国家安全工作。（24）提高全社会文明程度。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装全市人民，增强走中国特色社会主义道路的自觉
性和坚定性。加强中华优秀文化传统教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和方法。提倡人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。运用综合手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，力争在全省率先进入全国文明城市行列。
六、建设资源节约型和环境友好型社会，推进可持续发展
坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，营造高品质人居环境。（25）加强资源合理开发利用和生态环境保护。坚持节约优先，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强基本农田保护，完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，提高节约集约用地水平。加强矿产资源管理，优化矿产资源开发利用模式。高度重视水安全，强化水资源管理，严格控制地下水开采，建设节水型社会。深入推进天然林保护、退耕还林、水土保持、湿地保护等生态工程，加强长江支流综合治理。推进环城森林屏障、长江生态防护屏障、“一江两山”交
通沿线生态景观带建设，提高森林覆盖率，创建国家森林城市。建立环境保护科技和经济政策，推进污染者付费制度。建立多元化环保投融资机制，加快环保、低碳技术开发应用，大力发展环保产业。探索建立多元化、开放式生态建设投入机制，积极调动社会力量参与环境保护和生态建设。（26）强力推进节能减排。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。淘汰落后产能，强化减排目标责任制，严格控制污染物排放总量。推广先进节能技术和产品，推进工业、建筑、交通运输等领域节能。围绕重点产业、重点企业，通过大力开展技术改造、发展循环经济、加强内部管理等综合措施，力争各项能耗和排放指标逐步达到全国同行业、同产业先进水平。推进矿产资源综合利用、工业产品再制造、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。加快发展循环农业。（27）加强防灾减灾体系建设。建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产生活设施合理避让。加强气象灾害预测预报和预警预防，提高适应气候变化特别是极端气候事件的能力。
七、深化改革开放和科技创新，为加快转变经济发展方式提供动力和支撑
坚持不懈解放思想，深入推进各项改革，实施更加积极主动的开放战略，加快建设创新型城市，推动经济社会又好又快发展。（28）
深化重点领域和关键环节改革。围绕提高执行力和优化发展环境，加快政府职能转变，提供优质公共服务，建设服务型政府。巩固提升行政审批流程优化再造成果，深化行政审批制度改革，不断提高行政服务效能。强化行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。积极推进电子政务，加强和完善党委信息决策系统建设。深入推进国有企业改革，鼓励非公有制经济发展。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深入推进林权制度改革，调动林农发展林业积极性。认真总结统筹城乡、循环农业、都市农业、脱贫奔小康、小城镇建设等改革试点经验，积极探索以工促农、以城带乡长效机制。推进财政、投资、科技、教育、文化、卫生等各项改革。（29）实施开放先导战略。坚持把招商引资作为扩大开放的主要抓手，不断扩大引资规模，提高引资质量。以先进制造业、高技术产业和战略性新兴产业、现代服务业等为重点，积极引导和鼓励外商资本的研究开发投入，努力建设一批生产制造基地和服务外包基地。大力推广“以民引外”等利用外资新模式，积极引进外资和内资重大项目，努力承接境外和发达地区产业要素、市场要素和管理要素转移。大力实施“走出去”战略。鼓励优势企业到海外或国外建立资源开发、产品制造、市场销售基地，通过对外资本输出和对外劳务承包工程带动产品出口，提升国际化经营水平。充分发挥外事侨务在对外开放中的作用。持续优化发展环境，巩固提升产业基础、行政效能、交
