第十二讲 美国政府关门事件及其问题剖析

第十二讲 美国政府关门事件及其问题剖析

政府关门阴影再袭 美国国会这次又要把经济玩坏。美国足球队的将士这些天在南美大陆奋战，成功从死亡之组突围，杀入16强赛。美国的政客在国内也没闲着。最近国会议员又开始闹腾，影响美国出口和基建的相关机构和融资成为争论中心，政府关门的风险再现。高盛的报告警告，经济又要被国会折腾了。

2013年10月1日，是美国政府新财年的起始日。由于民主、共和两党未能就政府新财年预算决议达成共识，美国政府陷入17年来首次关门风波——自10月1日起非核心部门“停摆”，约80万名政府雇员实施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消了亚洲之行，包括缺席亚太经合组织( APEC)第21次领导人非正式会议和美国一东盟峰会、东亚峰会。10月17日，在经历16天部分关门后，美国联邦政府重新开门办公。此次美国政府关门事件引起全世界人民的关注。

一、美国政府17年来首次关门 （一）事件回顾

由于美国民主、共和两党在围绕政府预算和奥巴马医改的交锋中互不相让，美国联邦政府预算在2014财年10月1日开始之际依旧没有着落，联邦政府的非核心部门从当日开始被迫关门。这是自1995年克林顿政府后，美国政府17年来首次关门。

2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个

避免政府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。当然众议院不会轻易就范，2013年9月29日凌晨，美国众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。

此时的局面非常微妙，共和党议员们纷纷表示不能接受参议院的版本，众议院议长博纳说会在30日再次向参议院发一个修正案。但是，共和党人也承认眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，“驴”、“象”两党的立场是很难调和的。根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。参议院预定30日复会，留给两党的协商时间已经不多。

2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停_一，所有的国家公园将

会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。同时她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。

2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门。在美国联邦政府非核心部门关门停业期间，涉及美国安全等方面的政府雇员将继续工作，但薪水将在国会恢复拨款后到位，这部分员工的人数达100万，而另有超过80万的非例外部门的雇员会开始停薪休假。包括美国国家公园管理处下辖的400余处国家公园、国家纪念园、纪念碑以及受联邦政府支持的史密森学会旗下博物馆皆属“非核心”领域，于当地时间1日凌晨起闭门谢客。

10月2日下午，奥巴马召集两党领袖在白宫会晤，但会谈未能就解决政府关门危机和债务上限问题达成任何共识。众议院议长、共和党人博纳指责奥巴马和民主党“不谈判”；奥巴马则批评共和党为讨好党内的极右翼势力，把美国人当人质。10月7日中午，奥巴马在视察联邦应急事务管理局时再度敦促国会众议院立即投票，通过“干净”（即不捆绑医改条款）的预算案，结束联邦政府关门的局面，并提高债务上限。但博纳与国会保守派共和党议员仍坚持强硬路线。博纳在电视访谈中称，如果美国总统奥巴马不在医改上作出妥协，众议院将不会通过预算案以重开政府，也不会投票提高联邦政府的债务上

限。10月10日，奥巴马与众议院共和党领袖结束为时90分钟的谈判，但双方仍未能在重启政府和债务上限问题上达成一致意见。眼看离债务违约日期10月17日越来越近，再加上政府关门危机，两场危机交织在一起，令美国人深感不安。

美国国会参众两院16日晚投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限，同意把财政部发行国债的权限延长至2014年2月7日，美国总统奥巴马随后在当地时间17日凌晨0时30分立刻将其签署成为法案。值得一提的是．上述法案还提出，联邦政府各部门将获得预算运营到2014年1月15日。这就使美国政府非核心部门在关门16天后重新开张，成千上万的联邦雇员重返工作岗位，国家公园、博物馆等也都开门迎客，同时也使美债免于违约。临时解决方案的通过，还意味着80万的“下岗”雇员得以复工，100万无偿劳动的人员也将再次领到薪水。白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·马修斯·伯韦尔称，政府将尽快恢复正常运行。这表明从10月1日起，美国联邦政府持续16天的关门风波正式结束。 （二）美国政府关门后各方反应

1．中国：或致美元贬值、中国外汇储备缩水

中国政府直接持有1.27万亿美元（约合人民币7.77万亿元）的美国国债，是美国政府的第一大债权人。美国政府每个月光是利息就要给中国政府汇出30多亿美元。如果美债违约，中国是首要的受害国家之一。

中国财政部副部长朱光耀表示，中美两国经济团队应保持密切的

政策沟通，以防止美国国债违约，确保中国对美投资的安全。目前，中美年度贸易额已达5000亿美元，美国在中国有大量的投资，中国亦持有巨额美国国债。因此，中国理所当然地提出美方要确保中国对美投资的安全性。

对中国经济的影响，主要表现在出口上。因为出口不是当时一手交钱一手交货，有部分钱会延期交付。东西卖出去了，钱收不回来，受直接影响的是中国企业，这样必然会影响中国的出口。出口是中国GDP增长中一个很大的支柱。如果美债违约，理论上来讲，本金和利息能不能收回来就不可知了。接下来一个更大问题就是，如果美元贬值，中国持有的3.5万亿美元的外汇储备就会缩水。

2．日本：可能影响实现2%的通胀目标

截至2013年7月，日本共持有1.13 54万亿美元的美国国债，数额仅次于中国，是美国国债的第二大持有国。日本银行（央行）副行长中曾宏10月9日对美国债务可能出现的违约表示关切。他说，美债违约将引发全球长期利率上升、股市跳水和外汇市场波动，将对世界经济产生严重的负面影响。日本财务大臣麻生太郎8日表示，必须考虑日本持有的美国国债价格下跌的问题。

《日本经济新闻》认为，美国债务问题有可能影响日本央行实现20/0的通胀目标。2013年上半年，日本经济出现增长势头，但这主要缘于日元贬值和民众对摆脱通缩的乐观预期。一旦美债违约，将导致日元汇率反弹，影响日本出口。

中曾宏表示，目前来看没有立刻放宽政策的必要，因为日本经济