絕版の噯
项目 满意值 X1 X2 X3 X4 3.1 2.6 2.2 2.4 3.7 3.8 1.5 1.8 2.1 权数 项目 满意值 1.2 1.6 1.4 2.7 1.4 3.3 4.1 2.8 3.0 权数 0.03125 0.039179 0.066698 0.022388 0.042444 0.095149 0.076026 0.04431 0.054571 0.038246 X10 0.100746 X11 0.071362 X12 0.051772 X13 0.066231 X14 0.02472 X15
X5
X6
X7
X8
X9
均等化的评价值 β=2.545565
从上表可以看出，L村的公共服务均等化的评价值低于中间值3，表明L村的农村公共服务产品的供给还存在一定的问题，比如在权数较大（权数均超过7%）的道路建设、电力建设等方面，社区居民的满意度较低，虽然近几年来政府已经加大投资，道路建设每年逐步推进，年道路建设完成量达2.5公里，但仍然存在很大的供给缺口，很多居民聚集的偏远地区能是“土路”，道路狭窄，给居民出行和上学等造成诸多不便，；而在电力设施方面，虽然社区居民已经完成绝大多数的电力安装，但由于地处成都郊区，遇上停电的机会比较大，同时随着经济的发展，冰箱、洗衣机和电视、空调等电器设备逐渐进入铺平农村群众家庭，而社区的公共电力设施老化，用电高峰期难以满足所有人的用电需求，再加上夜晚公共路灯较少而且灯光微弱，很多学生晚自习放学回家都必须父母接送，甚至
0.060168 X18 0.064832 X17 0.049907 X16 是在学校附件租房居住，增加了社区的生活成本。
在权重较大的新型农村医疗和农村基础教育两个方面，社区居民的满意度都比较高，这主要是因为九年义务教育政策、财政支农、医疗改革制度以及新农村建设的一系列福利，社区居民的小孩都能在适龄阶段进入幼儿园、初中、高中等，由于财政的补贴力度较大，所有小学生和部分初中生都实行了学费全免的制度，学生上学只需要缴纳基本的资料费，据查到的资料显示，读完小学平均只需要80*12（学期）=960元，初中的费用也控制在3000元以内，部分非常优秀的学生除了享受国家提供的教育优惠以外，还能获得奖学金和其他社会资助，也为家庭减少了很大的负担。而在医疗保障部分，现在大多数社区居民已经购买基本养老保险、农村医疗保险以及其他的保险，在大医院也能得到一定的保障，医保能够报销的种类和比例都较之前有很大的上升，虽然整个L村社区只有1个医疗服务点，但属于成都行政区，社区居民也能比较方便得到温江区五医院、温江人民医院、四川华西医院和四川省医院等一些大的医疗机构治疗，加之L村政府与成都市中医药大学建立良好的合作关系，定期也会有医学学生和医生来到社区进行身体检查，社区居民的健康也有一定的保障，这也是该两项目的满意值较高的原因之一。
在社区公共管理的三个方面（村内民主决策、基层组织办事效率、村委会工作责任心），权重分别为0.05,0.06,0.06，但是满意度分别1.5，1.8、2.1，表明社区居民对社区公共事务的关注度较高，但是社区事务的满意度较低。政府为社区居民提供服务品既是职责所在，同时也是工作要求，作为社区主体的居民应当有一定的事务决策权，同时基层组织的办事效率应当提高，为社区居民的生活提供便捷和快速的支持。再转移到农村经济发展（农业技术培训、农业补贴、农业
市场建设和管理），社区居民的满意度远低于平均水平，一方面显示出政府的财政支农力度应加大，同时也便显出地方政府公共服务产品供给的不均衡，为了适应经济的发展，社区的经济发展也应当是关注的焦点，政府要充分发挥领头人作用，促进和社区的农业经济发展。
总体而言，我国目前还没有针对实现基本公共服务均等化目标建立一套针对基本公共服务的供给标准,以及与这些标准相对应的客观因素评估法,来核定地方财政平衡能力,以及相应的政府间计算转移支付数额的方法。其次，应明确我国在法定基本公共服务上需均等化的 领域，根据纳入基本公共服务均等化的层次，明确服务的目标、内容、对象、基本程序、资金来源、质量控制、公众参与以及绩效评估等等内容。运用以上方法分类别制定基本公共服务国家标准，含建设标准、设施标准、财力标准等，为全国各类基本公共服务的推进建立一个基本参照体系。要求各个部门、各类规划有明确、科学的基本公共服务建设标准、设施标准、财力标准，并将其作为“十二五”规划的基本要求和审批标准；要建立能够支持这些建设标准、设施标准、财力标准的数据采集系统，为制定规划奠定基础，也为将来实施规划、评估规划奠定基础；还要计量实现基本公共服务均等化所需的财政支出，研究制定与这些建设标准、设施标准、财力标准相适应的专项转移支付制度、并在征求各相关部门意见的基础上，以法规或法律的形式加以明确。
五．散居型农村社区公共服务品均等化所面临的挑战及当中存在的问题
5.1散居型农村社区公共服务品均等化过程中面临的挑战
近年来，中央政府越来越把实现农村公共服务均等化做为一项重点工程
来抓，并加大对公共服务领域的投入和建设力度。经各方的不懈努力，我国农村公共服务非均等化的现象有所改善，但L村作为散居型农村社区，无论是教育公平、公共卫生服务还是社会保障等基本公共服务，与城市之间、乃至村际之间仍有较大差距。结合实地考察，笔者认为，农村实现公共服务均等化主要面临以下挑战。
1、 农村社区末级政府提供基准公共服务的财政能力不足 我国拥有世界上最多的政府体系，包括中央、省（自治区、直辖市）、地区（地级市、自治州）、县（县级市）和乡共五级。中央政府掌管财政大权，而农村社区公共服务建设实施则是由基层政府部门承担，在L村则是落实到村委会负责。据调查，我国预算内公共卫生支出，中央政府仅占卫生预算支出2%，其他均为地方政府支出。在地方政府县、乡共支出了预算的55%~60%。义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省级负担11%，中央财政负担不足2%。中央财政投入总量不足，加之财权和事权非对称性的问题突出，实质上加重了地方财政的负担，导致基层政府提供公共服务均等化建设经费不足。
2、
农村社区受地域限制，调控资源空间能力不足
村民组织活动中心是村民参与村务管理和村民自治的重要场所，也是农村社区公共服务品集聚的中心地。但受距离限制，村民无法机会均等地享受到公共服务品，而村委会无力解决公共服务品在地域间分布不均的难题。以L村为例，L村1组共有村民98户，健身器材55台；L村2组共有村民108户，健身器材80台；L村3组共有村民132户健身器材53台。由此可见资源配置严重不合理，这正是农村公共服务建设在规划初期留下的弊端。据调
查，L村有11.3%的住户由于健身器材配备太远而无法经常进行健身。村委会无法将现有各组资源进行整合，导致公共服务品分布过密或不足的情况出现，公共服务品供给与村民的需求间发生了背离。
3、
农村社区农民利益表达意识欠缺
微观主体的利益表达是影响农村公共服务品均等化建设的重要因素。服务的主体在于人民，良好的民意听取机制是公共服务建设的重要环节。然而，当今政府并没有建立完善的公共服务机制，一些反映民意的信箱利用率也偏低。据调查，L村设有书记信箱，并兼有网上公共主页留言板用以调查民意。但事实上，书记信箱鲜有人问津，网站的点击率也差强人意。老百姓大多对这种方式缺乏了解，知情者少之又少，更别提利用了。
5.2散居型农村社区公共服务品均等化过程中存在的问题
近年来，我国农村社区公共服务建设已经在各地逐步展开，不仅扩大了公共财政覆盖农村的范围．也增加了财政对农业和农村发展的投人，但从总体来看，农村公共服务短缺的问题尚未从制度上得到根本解决。特别是与城市相比，农村社区的公共设施建设、义务教育、公共卫生、文化、体育和社会保障等都大大落后于城市，城乡差别呈扩大趋势，农村公共服务投资主体不明，供给不足，投入不多，城市与农村之间公共服务不均等现象仍比较突出。主要表现在：
1.我国农村社区公共服务供给数量不足，服务体系不够健全，质量不高。 随着农民收入水平的上升，人们已经不再满足于过去吃饱、穿暖的“生存型”需求，而是逐渐提升为具有更高层次的“发展型”需求。然而，就目前城乡社区建设的情况来看，公共服务供给远远不能满足农村社区居民的需求。据统计，截止2010年底，全国40906个乡镇级行政区划共有34121个文化站。但一些公共服
