清风霁月外出就业愿望低,而教育程度较高的失业人口是在寻找就业机会中，也就是说，外出就业倾向明显。
表11 2010年失业人口未工作原因构成表
单位： %
受教育程度 总 计 小学及以下 初中 高中 大专以上 毕业后 未工作 15.32 0.64 8.83 28.42 48.41 因单位原因 失去工作 8.68 4.86 7.36 15.09 7.32 因本人原因 失去工作 14.20 8.44 16.33 15.67 14.01 承包土地 被征用 4.38 7.93 3.97 3.16 0.95 离退休 料理家务 0.37 0.13 0.26 0.70 0.64 34.05 57.93 37.13 15.67 9.24 其他 23.00 20.07 26.12 21.29 19.43 综合看，初中及以下文化程度的失业人员占总失业人数的66.72%，由于文化程度低,这部分人员大多选择在家料理家务，再就业只能从事较为简单的劳动岗位；高中文化程度的失业人口占总失业人数的24.34%,这部分人经过技能培训，多数应能再就业；大专及以上文化程度的失业人口占总失业人数的8.94%，他们基本属于暂时性失业，只要通过自身的学习和调整，容易再就业。这些数据说明，一方面，丽水经济发展和产业结构的调整升级，各行业对就业者的文化知识水平和专业技能方面的要求在不断提高；另一方面，丽水教育事业的发展，就业者的整体文化水平也在不断提高。
第三部分 建议与对策
党的十八大提出要确保在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的
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目标。十八大的召开给丽水的发展更增强了信心和活力，“十二五”规划已按照市委市政府提出的“绿色崛起、生态富民、科学跨越”战略总要求，制定了丽水经济社会发展的目标和要求，确立了三次业结构调整升级的总体框架，今年丽水市委又做出了《关于推进“秀山丽水、养生福地”建设的决定》，深化生态建设，以此致力打造区域品牌，丽水正处于经济社会发展新的加速期、产业结构调整升级的关键期。
经济社会的发展，一定是产业结构调整与人口、就业结构的变化之间的一个互相推进的过程；产业结构调整与优化必然带来就业结构的变动以及各产业间劳动力的流动。因此要适应丽水今后快速发展和生产方式的转变，在就业结构上，就要加快促进农村剩余劳动力的转移，加快全社会劳动力素质的提升，加快发展第三产业吸纳更多不同层次的劳动力,同时要为就业者创造更好的创业环境。
一、多渠道增加就业容量，激活劳动力资源潜力
丽水全社会从业人员数随着经济的快速发展近几年已从下降开始转势回升。2011年全社会从业人员137.9万人，比2006年净增3.45万人。其中三产从业人员增加了6.7万人，二产增加了2.69万人，一产减少了5.94万人。二、三产业从业人员的增加除了一产转移因素外，新增从业人员主要由新增的劳动力、外出回流的劳动力和市外流入劳动力组成。近些年的人口资料数据表明丽水每年出生人口均超过2万人,意味着每年至少新增劳动力有2万余人,加上回流和流入的劳动力,可以说在一段时期内丽水劳动力资源仍将充裕,关键是各级政府要多渠道增加就业
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容量，激活劳动力资源潜力,满足经济社会发展对各类就业人员的需求。
（一）加快建立和完善政府、企业、社会、求业者四位一体的人力资源市场。人力资源市场各地都已建，为解决劳动用工需求，为丽水的就业创业和经济社会发展起到了积极作用。但人力资源市场公共管理服务体系和服务机制还不健全，各级政府对人力资源市场的布局、功能设臵、信息网络建设、服务职能等还需要进一步加大投入和建设，要把政府、企业、社会、求业者四位需求溶为一体，力求各方信息、服务功能实现省、市、县、乡镇（街道）、社区（村）联网，使城乡劳动者不出家门、高校学生不出校门、一键就能了解创业政策、创业指导、创业培训、创业项目、就业需求等信息，为劳动力转移和就业创造条件，做好就业服务工作。逐步形成市场经济条件下促进劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业创业机会和服务。
（二）畅通就业渠道，搭建必要平台，激活人才资源潜力。发挥政府主导、企业社会参与的模式定期举办人力资源洽谈会，为就业者提供就业推荐、服务、政策咨询的必要平台；进一步加大力度，积极组织劳务输出，畅通就业渠道，激活本地未工作人才资源潜力，实现充分就业；进一步发展和规范民办职业介绍机构，努力拓宽就业渠道，促进丽水就业、再就业工作稳步开展。
（三）坚持实行失业保险、低保和再就业联动机制，完善援助制度。增加就业，需通过综合运用各项扶持政策，坚持实行失业保险、低保和再就业联动机制，鼓励和帮助失业人员尽快实现再就业，缩短失业救济周期。同时，要不断健全和完善就业困难
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群体再就业援助制度，大力开发社区公益型服务就业岗位，向就业困难对象提供个性化就业服务和公益性岗位援助，帮助困难群体实现就业再就业。
二、加快城镇化进程，创造良好的就业环境，“引才、留才、用才”
（一）合理规划城镇布局，创建最佳创业城市，营造留人大环境。合理规划城镇布局，加快城镇化步伐，加大基础设施投入。随着各地城区的扩大和小城镇、中心镇建设的推进，各地要强化新区功能配臵，完善公交、有线电视、邮政、银行、医院、学校、居住等生活设施配套布局，优化城市、中心镇的整体服务环境，既要降低生活成本、又要提高生活质量，为各类不同层次的就业者提供良好的创业环境。
（二）人才“引”和“留”并举，推进丽水经济转型升级。牢固确立人才优先发展战略。以人才结构优化引领和助推产业转型升级，坚持人才集聚与产业升级互动并进。坚持把建设产业高地和打造人才高地紧密结合起来，通盘谋划，联动实施，达到“引进一个人才，带动一个产业”的发展新阶段。以产业发展为重点，明确引才的目标和方向，引进创新型科技人才、经济社会发展重点领域亟需的专门人才、国际化人才等等。通过人才集聚产业集群，推动新兴产业的加快发展，形成产业集群效应。同时要重视本土人才的培养和使用，土生土长的人才专家更是丽水发展不可缺少的有生力量，建立科学的人才工作机制，引进人才和留住人才并举，才能更好更快地推进丽水经济转型升级。
（三）积极引导劳动力回流。降低创业成本，做好城市服务，
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鼓励和科学指导劳动力回流自主创业。一方面认真落实省委省政府浙商回归工程，更好更快地发展吸引劳动力回流；另一方面以政策扶持引导劳动力回家创业。如将回流劳动力纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的，组织开展创业培训，提供各种创业服务；在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠等。
三、大力发展教育事业，满足产业结构调整对劳动者素质的需求
（一）大力发展职业教育。丽水市作为一个浙江省欠发达地市，提高劳动者素质，适应生产方式转变和产业转型升级，解决高中段劳动力失业率高和市场缺少有技术的产业工人，重要的途径就是大力发展职业教育。而农村劳动力向二、三产业转移，是丽水经济发展的劳动力要素保障。因此各级政府要高度重视职业教育，要按照丽水经济社会发展的产业布局对劳动力的需求，建立与市场需求和劳动就业结合紧密、结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系。扩大中专、技校教育规模，增设有市场需求的专业种类和技能工种，校企挂钩，定向培养，以适应新一轮产业结构调整对劳动力素质的要求。职业教育除了学历教育外，政府还应加大劳动技能培训的投入，进一步发挥学校、企业、民间作用，针对市场就业需求开展灵活多样的技能培训，可根据内容实行政府买单、政府补贴、或有偿等形式。
（二）加快发展成人教育，提升中等教育程度者从业技能。以岗位培训、继续教育和社区教育为重点，通过建立现代企业教
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