风息雾散
广元市“十三五”农业和农村经济发展规划
2017年6月
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目 录 序 言 ...................................................................................................................... 1 第一章 规划背景 ...................................................................................................... 2
一、发展基础 ..................................................................................................... 2 二、面临形势 ..................................................................................................... 8 第二章 总体要求 .................................................................................................. 13
一、指导思想 ................................................................................................... 13 二、基本原则 ................................................................................................... 13 三、发展目标 ................................................................................................... 15 第三章 夯实农业基础保障支撑，构建现代农业生产体系 ....................................... 24
一、强化农田水利建设 ..................................................................................... 24 二、提升农业机械化和信息化水平 ................................................................... 25 三、推进防灾减灾能力建设 .............................................................................. 26 四、加强农业科技创新推广 .............................................................................. 27 第四章 推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系 ................................ 30
一、优化农业区域布局 ..................................................................................... 30 二、优化农业产业布局 ..................................................................................... 32 三、优化农业产业结构 ..................................................................................... 41 四、推进“三园联动”发展 .................................................................................. 45 五、推进一二三产业融合发展 .......................................................................... 46 六、提升农产品质量安全水平 .......................................................................... 48 七、提高农业开放合作水平 .............................................................................. 49 第五章 大力发展适度规模经营，构建现代农业经营体系 ....................................... 52
一、巩固完善农业经营体制 .............................................................................. 52 二、培育新型农业经营主体 .............................................................................. 52 三、发展多种形式适度规模经营 ...................................................................... 54
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四、完善农业社会化服务体系 .......................................................................... 55 第六章 坚持绿色发展，发展绿色高效生态农业...................................................... 57
一、加强农业资源合理利用 .............................................................................. 57 二、做好农业面源污染防治 .............................................................................. 58 三、发展绿色高效生态农业 .............................................................................. 59 第七章 坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会 ........................................... 62
一、精准实施贫困人口“五个一批” .................................................................... 62 二、集中解决突出问题 ..................................................................................... 64 三、创新脱贫攻坚长效机制 .............................................................................. 66 第八章 建设美丽宜居乡村，推进城乡协调发展...................................................... 70
一、加强农村基础设施建设 .............................................................................. 70 二、发展农村公共事业 ..................................................................................... 71 三、建设幸福美丽新村 ..................................................................................... 73 第九章 持续深化农村改革，增添农村发展活力...................................................... 77
一、深化农村产权制度改革 .............................................................................. 77 二、完善农业支持保护体系 .............................................................................. 78 三、加快农村金融改革创新 .............................................................................. 79 四、推进供销合作社综合改革 .......................................................................... 80 五、深化水利和林业改革 ................................................................................. 80 第十章 切实加强组织协调，强化规划实施保障...................................................... 82
一、加强组织领导 ............................................................................................ 82 二、推进依法治农 ............................................................................................ 82 三、强化项目实施 ............................................................................................ 83 四、推动规划执行 ............................................................................................ 83 名词解释…………………………………………………………………………………84 附件：广元市“十三五”农业和农村经济发展重点项目表…………………………89
— III —
序 言
“十三五”是广元实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜阶段，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局”的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。促进农业农村经济持续健康发展，补齐“四化同步”和全面小康中的农业农村短板，是实现同步全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。
为充分发挥规划引领作用，加快我市农业农村经济发展，根据《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关部署，树立发展新理念，厚植农业发展新优势，开辟农村发展新气象，特编制本规划。规划立足广元市情实际，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，对“十三五”时期农业和农村经济发展的战略要求、重点任务和政策措施等作出具体部署。
本规划是“十三五”时期广元市农业和农村经济发展的指导性文件。
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第一章 规划背景
农业是全面建成小康社会、实现“现代化”的基础。“十三五”时期，我市农业农村发展环境发生重大变化，机遇与挑战并存，必须加快破解发展难题。
一、发展基础
“十二五”期间，我市始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，认真贯彻中央和省委农业农村工作方针政策，农业农村发展取得了明显成效，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”时期持续健康发展奠定了良好基础。
（一）粮食安全保障能力稳步提高。以“巩固退耕还林成果基本口粮田”、千亿斤粮食生产能力等项目建设为重点，实施粮油高产创建提升行动。开展高标准农田提升建设74.22万亩，发展优质放心粮油播种面积131万亩。“十二五”末，全市粮食总产量139.94万吨，比“十一五”末增加13.2万吨，实现“九连增”。油料产量21.43万吨，比“十一五”末增加2.3万吨。全市累计收购粮油622万吨，较“十一五”时期增加农民粮油收入18.7亿元。储备粮油规模较“十一五”末增长6.2倍。全市各类粮食经营户350余户，规模以上粮油加工企业36家，工商注册粮油专业合作组织78个，建成放心粮油配送中心11家、放心粮油超市44个、乡村放心粮油连锁店98个、放心粮油专柜205个，培育全国放心粮油企业3家，绿色食品及有机食品认证企业14家，建立粮
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