童话幻灭河南理工大学2011界本科生毕业论文
4.2 公共部门绩效管理的价值取向的偏差
绩效管理以实现一定的绩效目标为基本要求，新公共管理运动认为公共部门的目标是3E，分别是Economy(经济)、Efficiency(效率)和Effect(效益)，而其后的公共管理学派认为，对于公共部门而言，同营利性的企业一样仅追求经济学意义上的目标是远不能满足公众的需求的，应该增加Equality(平等)作为公共部门所应当追求的价值，即4E目标。公共部门在运用绩效管理的过程中，难点之一就是如何确定目标。对于公共部门来说，同时存在多个需要满足而又可能相互矛盾的价值诉求。依据我国国情来看，公共部门绩效管理中最为突出的一对价值取向就是——增长与公平，这对变量就是同时需要满足且又相互存在矛盾的价值取向。根据公共部门管理和服务的本质，设定反映和维护公共部门公共性的标准，公共部门既要追求经济意义的目标，更要顾全公众的利益和社会的公平，这已经成为共识。然而，在现实中，许多地方政府在目标价值取向上只重视经济增长，片面地将经济业绩等同于政绩，忽视社会的全面发展，忽视人与自然的和谐发展，结果就导致政府职能的扭曲和变形，反而不利于解决教育、文化、社会公平、社会保障等其它各方面的问题。在追求效率优先、经济增长优先的价值取向的驱动下，一些政府机关盲目上项目、搞投资，造成大量低水平的重复建设，忽视资源、环境的可承载能力，大搞“形象工程”、“政绩工程”，给造成国家财产、物资的巨大浪费，甚至不惜以牺牲下一代或几代人的利益为代价，给社会的可持续发展带来危害。
4.3 公共部门绩效管理评估主体单一
我国公共部门绩效评估大多是上级行政机关对下级的评估，缺乏政府内部的自我评估以及社会公众和专业机构对政府的评估。这点在政府常规工作的评估中尤其突出，以行政领导的评价作为对下级部门评估的唯一依据，进一步加剧了行政权力的集中，且缺乏评估全面性和客观性。绩效管理应用于公共部门的动因之一是为了回应公民对政府效率低下的不满，让公民满意则是公共部门应用绩效管 理的主要目标，追求的理想效果。而上级行政机关作为唯一的评估主体，抹杀了公民作为主要评估主体的重要地位，如果公民对政府的绩效不能做出评估，也无
21
河南理工大学2011界本科生毕业论文
从获得评估的结果，自然无益于政府回应性的实现。因此，只有让公众参与到评估过程中，才能将自己的需求和偏好反映出来，以此改进公共部门的服务质量，使偏好得到最大的满足。
从另一方面来讲，行风评议、万人评议等测定公众满意度的评估活动在许多地方虽然时有开展，这种评估方式的主体是公民，由公民给公共部门的服务打分或评定等级，综合评定公共部门的分数，看其是否符合预定的价值取向和绩效目标，是否能够达到期望的绩效标准。行风评议、万人评议的方式，明确了公民作为绩效评估主体的地位，但这种方式在我国政府管理中的次数相对较少，通常以半年或一年为周期，并且具有极大的不稳定性。社会中介组织参与公共部门绩效评估的机会更少，主要是学者的研究和调查报告，基本没有独立地评估公共部门绩效的组织。
4.4 绩效反馈不足
绩效管理不等同于绩效考核，而是包括绩效计划、绩效实施、绩效沟通、绩效反馈等几个环节的系统。绩效计划提供了明确的绩效期望，绩效实施环节通过不断的沟通来保证绩效管理的顺利进行，绩效管理的根本目的是提高员工绩效和达成组织的战略目标，必须要进行绩效反馈和绩效改进使员工了解自己的工作情况，发掘自身的潜力。绩效结果也要通过奖励和惩罚加以应用，激励工作的积极性，调整组织的人力资源配置。所以，仅仅关注绩效考核远远不足以发挥绩效管理的作用。但在我国公共部门中，绩效管理被片面地理解为绩效考核，止步于考核是否达到了预定的标准，没有绩效反馈的环节。实际上，虽然许多地方政府都开展了市民评议等测定公民满意度的绩效评估，但对评估结果的反馈却较少。上级行政部门和行政领导很少会根据结果与被评估对象进行沟通，缺少对完成绩效目标或未能达到绩效目标的原因进行分析的过程，下级单位和职员都不清楚自己的考核结果，自然不知道是否需要改进以及如何改进。绩效反馈环节的缺失还包括其与奖惩制度相脱离，卓越完成绩效目标的没有相应的奖励，未能达到绩效目标的也不会因此受到影响，结果使得绩效管理丧失了最基本的管理作用，成为公共部门管理创新中的“花瓶\，更大意义上成为形式主义的存在。缺少绩效反馈的绩效管理是不完整的绩效管理，公共部门绩效管理也会因此而陷入循环的怪
22
河南理工大学2011界本科生毕业论文
圈：即绩效低——实施绩效考核——绩效仍然低——再实施绩效考核，变成一个循环往复的过程而非绩效管理旨在实现的不断上升的过程。
4.5 组织与个人绩效相脱离
绩效管理根据对象的不同，分为对组织绩效的管理和对员工绩效的管理，组织的绩效目标分解到各个部门，各个部门的绩效则是由其中的员工共同实现，员工的表现就构成了对其绩效考核的主要内容，所以实现的绩效目标是与组织的绩效目标一致的。如果有不相一致的情况存在，会造成员工极力追求个人的绩效目标而忽视了组织的绩效实现。
在我国公共部门中，对员工绩效的管理体现为对公务员个人的绩效考核。政府绩效管理和对公务员的绩效管理体现了组织绩效和个人绩效的关系，二者并非是断裂的。公务员的绩效表现直接关系到政府绩效评估的结果，这在以向公民提供服务为主要工作内容的部门中尤为突出。公务员个人提供服务的质量和态度直接决定了该部门在公民评估中所能获得的评价。只有个人目标和组织战略相一致，组织绩效才能得到实现。但是，“德、能、勤、绩、廉”仍是我国对公务员个人的考核指标，这些考核指标空泛、考核标准模糊，并且未能与各个部门所要实现的具体的绩效目标相挂钩。所以，在实际操作中大多都流于形式，无法真实地评价公务员的工作情况，以及其对组织绩效的贡献。公务员可以轻松地得到较高的考核结果，也就较少可能地努力改进自身的绩效，个人的绩效评价结果与组织的绩效目标无关，也就不会关注组织的绩效目标是否达成，这两方面共同阻碍了公共部门绩效的实现和改进。
23
河南理工大学2011界本科生毕业论文
5. 改进我国公共部门绩效管理的相关对策和建议
公共部门的绩效管理虽然会遇到许多困难，但并不意味着绩效管理是不可能的。绩效管理作为一种管理方式，需要在公共管理实践中不断发展和完善。为此，需要采取以下措施。
5.1 强化公共部门的绩效意识，转变绩效管理观念
公共部门绩效管理的目的是为了进一步提高政府的办事效率，让公共部门工作人员更好的为人民办实事，找出人民群众对政府提供的公共管理和公共服务的意见和建议，找到管理中存在的问题，以便及时解决。因此应采取以下措施：摒弃绝对量化的困扰，以协商(上下级协商、公共管理人员与民众协商)的方式制定绩效指标，共同来评估工作绩效；公共部门以满足公众需要为宗旨，以公众是否同意，是否满意为标准；进一步推行电子政务；改善公共部门绩效考核的现状，需要进一步深化政府体制改革，通过完善政策制度，使我国公共部门绩效考核走上制度化、规范化的道路。
加强对绩效管理的研究和宣传，让全社会尤其是公共管理部门充分认识绩效管理的重要意义和作用。应通过对绩效管理的意义和作用的认识和了解，使人们在思想上达成共识，改变对绩效管理的消极、抵触态度，正确对待绩效管理工作，在各方面对绩效管理工作予以配合和支持，推动绩效管理事业的发展。
5.2 加强绩效管理立法工作
立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。制度化也是当前国际上绩效管理活动的趋势之一。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。首先，要从立法上确立绩效聘雇的地位，保证绩效管理成为公共部门的基础环节，促使公共管理部门开展绩效管理工作，以提高公共管理水平。其次，从法律上树立绩效评管理的权威，使绩效管理机构在公共部门中应具有相应的地位，使绩效管理结论能够得到有效传递和反馈，管理活动有充分的可信度和透明度。
24
河南理工大学2011界本科生毕业论文
5.3 建立健全合理有效的绩效管理体制
建立健全合理有效的绩效管理体制是推进绩效管理事业发展的关键。我国的公共部门绩效管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级公共部门内部建立完善的绩效管理机构，对公共部门实施的各种公共项目进行评估，充分发挥公共部门内部评估的功能，提高公共部门的管理水平。同时，应该借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。由于中介评估组织独立于公共项目的利益关系之外，有助于保证评估的公正和客观。而且，政府部门。立法机关的评估工作可委托民间中介组织来完成，以节省大量的公共资源。
5.4 培养适应绩效管理发展需要的人才
我国的绩效管理事业起步较晚，相应的管理人才培养也比较薄弱，至今还没一套完善的绩效管理人才培养计划、制度，全国性的绩效管理人才培养体系尚未形成，各部门、各单位只是根据本行业的具体特点和需要开展一些临时的、分散的培训工作亟需改变，要从我国改革开放的发展趋势和建设社会主义市场经济的需要出发，加强绩效管理人才的培养，形成比较完善的绩效管理人才培养体系，造就大批合格人才，为我国公共管理部门绩效管理事业的发展奠定坚实的基础。就当前而言，政府应给公共管理中的绩效管理工作制定相应的管理计划，分阶段、分层次开展绩效管理人员培训，建立比较灵活的管理人才培养机制，提高公共管理人员的素质。此外，还应重视对政府部门领导的培训，通过介绍国内外公共部门绩效评估的基本经验，研究绩效管理在公共管理过程中的地位和作用，提高他们对绩效管理的认识水平。
5.5 建立完善的评估信息系统
政府绩效管理的成功还需要建立一个完善的绩效评估信息系统，进行及时的信息收集、分析。现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持，采用管理信息系统既满足了政府绩效评估的信息需求，又满足了日常管理的信息需求。需要采取以下措施：构建电子化信息系统，通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务提高效率，确保系统的安全可靠，做到互联互通、信息共享、业务协同；拓宽
25
