山河错落和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。
中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处，拥有39个疏散区最
多可容纳253300人，覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪，这是B市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全
形成严重威胁，救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处，总面积达282万平方米，可容纳140万人。
5．2010年8月13日下午3时，一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区，沿龙溪
河18公里内，有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天，同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡
等地，也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复，都江堰市龙池镇、汶川县
映秀镇、绵竹市清平乡———曾在“5?12”汶川特大地震中震痛世人的地方，又一次被灾难
无情地蹂躏。
但这一次，灾难并没有如愿肆虐。龙池，没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告；清平，5400多名群众成功转移避险；映秀，8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域，更是在第一时间安全转移群众约40万人。
相较两年前经历的汶川特大地震灾害，此次应急救援可谓是一次成功的检阅。
四川，本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震，所附加的地质灾害隐
患更将持续10年之久。历经巨大震殇，四川省委、省政府，成都市委、市政府高度重视地质
灾害防治工作，相关发文和批示不计其数，促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制
的建立。
自汶川地震发生后两年来，专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾害发育情况。早在2010年汛期来临前，从4月中旬开始，各地就全面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛
期来临后，各地继续深入开展排查，所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。
2010年8月10日，就在新一轮暴雨来临前两天，针对甘肃Z县泥石流灾害，省委、省政
府召开紧急电视电话会议，紧急部署汛期地质灾害防治工作。24小时检测，全面预警，不断
地升级。8月12日16时，成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象预报。17时，都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息，发布了地质灾害四级气象预警；都江堰市国土资源局向各乡镇电话传真联系，受灾害威胁群众开始转移。13日15时，成都市
国土资源局联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警，16时泥石流灾害发生。仅成都，虽然发生灾害的是都江堰，但实际上整个龙门山脉全部都已进入预警避难范围，虽然那里最
后可能没有发生灾害，但人民的生命财产却得到了最大限度的保障。
地质灾害具有隐蔽性和突发性，当灾难突然降临，怎样才能为群众争取到更多的转移时间？
汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地质灾害联防预警机制。横向，是国土、气象、水利等部门加强合作预警；纵向，则是完善省、市、县、乡、村、社6级监测体系，以
农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾。
给人改变未来的力量
为了让瞬间即发的突发地质灾害的预警信息直达千家万户，各地逐步摸索出一套“土洋
结合”的预警预报系统。“洋”，就是运用先进科技手段，建立手机短信气象预警系统，由
防汛责任人提前组织群众转移。“土”，就是运用传统的敲铜锣、高音喇叭喊话等报警方法，及时通知群众转移。
在都江堰市龙池镇和虹口乡，政府提前数天通过媒体发布限制游客和车辆进入的信息，使大量游客避免了伤亡。“要不是提前预警和及时转移，不知道要伤亡多少人。”虹口乡群
众说。
灾后第一时间启动的各级保障，是此次及时救援、将人员伤亡降到最低的有力保证。13
日下午5点，龙池特大山洪泥石流发生不到两个小时，由20台发电车、20辆疏散群众的公交车、15支医疗小分队、50多台消防车、几辆装满食物的大卡车组成的应急车队，一边排险一
边向灾区挺进。受灾地区各医院启动预案，及时派出医护人员，为受伤群众进行治疗，对灾
区进行防疫消毒，严防后续疫情发生。为防止二次受灾，数十名地质专家组成的隐患排查小
组在第一时间赶到，对可能发生灾情的隐患点逐一进行排查。
有官员说：“地质灾害防不胜防，但是我们还是要防上加防。”这话很好，怎么防？四
川的经验给了我们很多启示。
三、作答要求
（一）请依据给定资料，简要回答以下两题。（20分）
1．Z县泥石流灾害暴露出了Z县在防灾减灾方面存在的一些问题。请根据“给定资料1”
分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
2．“给定资料2”中提到城市规划方面的专家称“它是一个‘百年大计’”。请结合给
定资料，对“百年大计”的实质进行分析。（10分）
要求：观点明确，分析恰当。不超过150字。
（二）参考给定资料，针对“给定资料3”中X市在飓风灾难中暴露出的问题，从政府
角度，提出解决这些问题的具体方案。（20分）
要求：
1．准确全面，可操作性强；
2．条理清晰，表达简明。不超过300字。
（三）假设你是四川省某县政府工作人员，该地区存在极大的地质灾害隐患，请你借鉴
相关成功经验，草拟一份防灾减灾工作方案。（20分）
要求：
1．对工作方案的要点进行提纲挈领地陈述；
2．条理清晰，有针对性；
3．无格式要求。不超过400字。
（四）参考给定资料，以“警惕”为题目，结合具体事例，写一篇文章。（40分）
要求：
1．自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；
2．中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
3．总字数800—1000字。
给人改变未来的力量2013年国家公务员录用考试《申论》模拟试卷
参考答案
（一）请依据给定资料，简要回答以下两题。（20分）
1．Z县泥石流灾害暴露出了Z县在防灾减灾方面存在的一些问题。请根据“给定资料1”
分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
【参考答案】
Z县在防灾减灾方面主要存在两方面问题：一是规划不合理。一方面，Z县在规划中存
在严重的房屋建筑挤占泄洪通道问题，导致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房
屋间距小、道路狭窄的问题，灾难发生时严重堵塞逃生通道。二是预警系统不完善。Z县预
警系统覆盖面窄、辐射范围小，滑坡、泥石流严重的地区难以全部覆盖；受资金、管理体制
等制约，预警设备陈旧老化；监测站点少，地质灾害难以排查，预警系统监测预报能力较低。
2．“给定资料2”中提到城市规划方面的专家称“它是一个‘百年大计”’。请结合给
定资料，对“百年大计”的实质进行分析。（10分）
要求：观点明确，分析恰当。不超过150字。
【参考答案】
“百年大计”实质上是强调要将防灾减灾纳入城市规划。J省多地受洪水影响停水三天，以及多地发生的相似事件暴露出了在频发的自然灾害中城市防灾抗灾能力较弱，防灾减
灾未在城市规划中得到充分重视的问题。“百年大计”正是强调，城市在规划建设中应充分
考虑防灾减灾建设问题，加大投入，加强防灾减灾基础设施建设。
（二）参考给定资料，针对“给定资料3”中X市在飓风灾难中暴露出的问题，从政府
角度，提出解决这些问题的具体方案。（20分）
要求：
1.准确全面，可操作性强；
2.条理清晰，表达简明。不超过300字。
【参考答案】
针对X市在飓风灾难中暴露出的问题，应采取以下措施：
一要提高防灾救灾意识。各部门定期开展防灾救灾学习工作会议，敦促政府工作人员落
实防范工作；在群众中普及防灾救灾知识，提高群众自救意识。
二要完善防灾建设规划。加大防灾减灾的财政投入，完善海防堤、城市排水系统等防灾
项目建设；分散商业区、住宅区、娱乐区，禁止在洪水缓冲带开展任何建设项目。
三要加强沿海环境保护。首先恢复被破坏的海边滩涂和湿地；其次通过立法加强环境保护，禁止不合理地改变环境结构，规范污染企业的选址规划。
四要建立救灾应急机制。完善自然灾害突发应急工作机制，明确政府各部门职责，详细
规定应急工作流程，并定期开展演练，提高应对突发自然灾害的能力。
（三）假设你是四川省某县政府工作人员，该地区存在极大的地质灾害隐患，请你借鉴
相关成功经验，草拟一份防灾减灾工作方案。（20分）
要求：
1．对工作方案的要点进行提纲挈领地陈述；
2．条理清晰，有针对性；
3．无格式要求。不超过400字。
给人改变未来的力量
【参考答案】
四川省历来为地质灾害严重多发地区，我县也同样存在极大的地质灾害隐患。为确保群
众生产生活安全，扎实做好防灾减灾工作，现制定如下工作方案：
第一，全面启动地质灾害隐患排查工作。组织相关专家、学者及政府工作人员，紧密跟
踪灾害频发地区的地质灾害发育情况，对地质灾害隐患进行集中拉网式排查，彻底查清现已
存在的安全隐患，及时将排查发现的隐患全部纳入监测防控中。
第二，建立地质灾害联防预警机制。国土、气象、水利等部门加强合作，全面预警，实
时监控，定时发布气象预报信息，随时做好转移群众准备。完善基层监测体系，以农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾，群防群测。
第三，充分做好救灾保障准备工作。做好食品、药品、电力等应急资源储备工作，医疗、消防、公交、供电等部门随时待命，保证灾后第一时间启动保障工作。同时各部门负责定期
组织开展救灾演练工作，熟练救灾保障工作流程，提高防灾救灾意识，时刻保持警惕。
（四）参考给定资料，以“警惕”为题目，结合具体事例，写一篇文章。（40分）
要求：
1．自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；
2．中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
3．总字数800—1000字。
【参考例文】
警惕
——未雨绸缪，扎实做好防灾减灾工作我国自古就是自然灾害最为频发的国家之一，当今，在全球气候变化异常的背景下，我
国面临的灾害形势也愈加严峻复杂，灾害损失也日趋严重。汶川、玉树、舟曲……无数的不
幸充斥着我们的记忆，无数的不幸教会我们警惕。时刻警惕，未雨绸缪，在平安时期扎实做
好防灾减灾工作。从事前防御、事中应对、事后补救三方面考虑，建立科学完善的防灾救灾
机制。
事前防御，建立科学的防灾预警机制。科学技术是监测、预报灾害的利器，一个信息全面、功能先进、覆盖面广的灾情监测、评估系统在防灾减灾上必不可少。这就要求我们一要
提高自然灾害监测、预报的科技水平，积极引进国际先进灾害监测预报技术，推动预警设备
的更新换代。二要气象、国土、水利等部门落实责任，对地质、气象变化情况进行实时监控，及时发布灾害预警信息；进一步加强合作，促进信息的交流与沟通。三要建立以基层社区、村社为基础的省、市、县、乡、村、社6级监测体系，群众与政府相结合，地方与中央相协作，积极发挥群众防灾预警作用，做到群防群测。
事中应对，建立科学的应急救灾机制。地质灾害具有隐蔽性和突发性，防不胜防，这就
要求我们在灾害突然降临时，备有完善的应急机制。首先，各级政府在规划之初即将应急救
灾工作考虑在内，建设与地方实际相适应的应急避险基础设施，各地必须设有专门的避难场所，以便灾害到来时第一时间转移群众，保障群众生命安全。其次，地方各级政府要制定详细、具体的应急救灾工作流程，明确各部门职责，确保应急救灾的各项工作能在第一时间启
动并得到落实。最后，军队、医疗等单位平时定期开展应急救灾演习，熟练救灾工作流程，加强协作，保持警惕，增强防灾救灾工作意识。
事后补救，建立科学的灾后保障机制。灾后保障是抗灾工作重要的收尾工作，更是迈向
新生活的第一步。灾后保障工作主要分为灾后援助和灾后重建两方面。在灾后援助工作中，一要及时疏通道路，保证援助物资运输通道畅通，确保救灾物资输送及时；二要建立以政府
为主，各类社会组织及个人为辅的援助体制，随时发布受灾地区信息，鼓励社会各界关注灾
