浅七食品安全是一个事关民生的大问题，恶性事件的发生不仅对社会民众的生命健康造成了严重损害，而且常常造
成了财产上的巨额损失，2008年发生的三鹿奶粉事件即为适例。可长期以来，包括北京在内的各省、市和县都习惯于采取“运动式”执法，而没有真正将其作为一项常规机制来运作，此举虽然在短期内取得了显著效果，却在长远中遗留了许多隐患，使得食品安全监管工作不能在一个较高的执法水平上保持长期的连续性。在涉及食品安全事件的处理上，执行者似乎过度依赖严刑竣罚，而忽视了事前预防的重要意义。事实上，由于食品安全事件具有受害者人数多、范围广、损失大等特质，故其最佳的应对策略恰恰不是对“肇事者”的重罚，而是“防患于未然”，只有在损害不可避免的情况下，才转向对“加害者的处罚和受害者赔偿”上来，这就要求我们在食品安全监管问题上，执法理念应从处罚转变到预防上来，这亦是《侵权责任法》极为重要的价值追求之一。进一步说，在食品安全事件的处理上，无论是行政处罚、刑事处罚，还是民事赔偿，处罚与赔偿并不是制度追求的最根本目标，而是通过处罚或者赔偿使之不敢再犯或者不愿再犯。由此可见，其核心价值追求仍然在于事前预防。 三、 源头监管的侧重
香港长江科技研究所所长、长江生命首席科学家张令玉曾强调：“食品安全强调检测不是根本，检测是检测不出一个安全的食品环境的，源头控制才是根本。”从食品供给的业态链上观察，批发市场无疑处于上游，因此在此设置较为严格的关卡予以监管，可以有效阻止食品安全事件的发生。事实上，批发市场已经成为食品特别是农副产品的主要集散场所，是外埠农副产品进入北京市的主要媒介途径，亦是零售环节的主要供应地。在北京，丰台区的新发地市场、岳各庄市场、朝阳区的大洋路市场、通州区的八里桥市场、顺义区的顺鑫石门市场、昌平区的水屯市场、回龙观市场和海淀区的锦绣大地市场被认为是本市的八大农产品批发市场，亦是鲜果、蔬菜流向北京千家万户的源头，自然应在重点监管之列。〔5〕需要明确的是，源头监管并非仅指对批发市场的样本采集与监测，而是包含对食品经营者市场准入资格的审查等在内综合监察。应当说，北京市自实施食品市场准入制度以来，收到了良好的社会效果，但食品市场的准入屏障并没有建立起来，标准准入落实情况比较好，票证准入方面落实的不够理想，尤其是有些零售市场无法从批发市场经营者处得到正式的出货单据，商品备案能力虽然取得一定的成绩，但由于没有强制一些大型超市把备案作为进入超市的一个条件，其预期的效果也没有完全达到。时至现代社会，世界各国的食品安全监管工作均十分重视源头监管，北京市亦应较其以前更为侧重。 四、 信息公示的完善
早在2004年，北京市工商局就在全市范围内率先建立起
