湘财综改〔2009〕3号

湖南省财政厅 湖南省人民政府农村工作办公室 文件 湖南省农村综合改革领导小组办公室

湘财综改?2009?3号

湖南省财政厅湖南省人民政府农村工作办公室湖南省农村综合改革领导小组办公室关于

开展村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作的通知

各市（州）、县（区）财政局、农办（农民负担监管办）、农村综合改革办：

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为全面深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008] 2号）、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）和《国务院农村综合改革工作小组关于批复湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的函》（国农改[2009]7号）精神，现就我省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作（以下简称一事一议财政奖补试点）有关事项通知如下：

一、指导思想、基本原则和总体要求

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强农村基层民主建设，完善“一事一议”筹资筹劳制度，加大财政资金投入力度，建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，切实推进社会主义新农村建设。

基本原则：一是农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。二是民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村

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民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。三是因地制宜，分类指导。搞好一事一议财政奖补项目的总体规划，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，提高项目实际效果。选择基础较好的村开展试点示范，以点带面，重点突破。四是加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资筹劳政策，建立健全相关制度，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

总体要求：一是统一名称。将新农村建设相关支农政策与一事一议财政奖补政策有机统一起来，统称为新农村建设一事一议财政奖补政策。二是统一规划。按照新农村建设目标和村容整治要求规划好村内公益事业建设项目，既要明确长期目标，又要突出年度计划，稳步推进项目建设。三是统一办法。统一制定议事规则、项目管理、政策配套和绩效考评等管理办法，充分体现村民民主管理的要求。四是统一组织。县乡政府统一组织部署，相关部门各负其责、密切配合，形成相互协调的工作机制。五是统一实施。村级组织负责项目实施的具体工作，确保工程进度和质量，县乡有关部门负责考核验收、督促检查，落实好财政奖补的政策措施。六是统筹兼顾。以新农村建设一事一议财政奖补政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项目。

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二、奖补范围及标准

（一）划分村级公益事业建设责任。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村民直接受益的村内公益事业，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（二）一事一议财政奖补范围。以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；②村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化等。

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止对已建成的项目出现重复奖补，也要防止符合奖补条件的一事一议建设项目出现奖补遗漏和空白。对程序不到位、扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不得给予奖补。

（三）一事一议财政奖补标准。总体上，对贫困地区以补

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为主，其他地区以奖为主。具体对村级一事一议项目的补助标准：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补；对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，由县市区提出申请，经省综改办审查批准后，可适当提高奖补比例。

（四）一事一议财政奖补资金筹集。省财政根据试点县市区农村人口、财力状况、财政配套安排奖补资金和一事一议筹资筹劳开展情况、工作努力程度等因素，给予适当补助。县市区财政要在预算内安排资金，作为一事一议财政奖补资金的稳定来源，原则上按省财政补助资金的50%配套安排。

（五）加强财政奖补资金管理。财政奖补资金由县市区人民政府负责管理，在县市区财政部门设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补。奖补资金在“对村级一事一议的补助”科目中反映，当年有节余的，可结转下年使用。具体管理方式可实行项目村经乡镇审核后到县财政报账，也可由乡镇汇总报县财政审核后将奖补资金直接拨付到项目村，实行“村用乡代管县监督”。

三、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补原则上实行自下而上、先建后补。确有

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