蔷薇的坚强第二章 日本政府的ITS举措
综述：关于日本政府在ITS方面的举措，我们向各有关部委(内阁官房、内阁府、警察厅、总务省、经济产业省、国土交通省)约稿，内务官房以《日本的IT战略和ITS》、警察厅、总务省、经济产业省、国土交通省分别以《2012年度重点措施及业绩》、《2013年度ITS相关预算及重点工作》、《对ITS国际活动的贡献》等文对各个领域进行了介绍。
1. 概要
2010年的《新版信息通信技术战略》及其《实施细则》已经发布。“战略”中对使用信息通信技术，减少交通事故，推进客货运输绿色化等方面的战略都作了明文规定。
在此框架下，由“高度信息通信网络社会推进战略本部（简称IT战略本部）（成立于2001年）”的企划委员会牵头，设立了由学术专家和有识人士组成的专项小组（task force），按照《实施细则》以及企划委员会拟订的方针进行了调查研究，并总结了报告。根据这份报告，IT战略本部制定了关于绿色ITS和安全驾驶辅助系统的基本方针和具体实施办法，于2011年8月确立了《关于ITS规划路程图（road map）》。此外，“路程图”中还明确了官民合作开发和普及安全车辆与车载设备的措施，以及促进国际标准化和海外拓展方面的各项举措。
基于这份“路程图”，以发展和普及安全驾驶辅助等系统为目标，设立了由相关各省厅、业界组成的ITS推进协会（2006年4月），现在该协会正在开展面向今后应用推广的各种验证试验。
在ITS推进协会开展工作的同时，旨在促进科学技术进步、推广社会应用的“社会还原加速项目”也在进行(2008～2012年度)。该社会还原加速项目是基于2007年6月内阁会议通过的长期战略指导方针《创新25》，此方针的目的是为解决当前面对的社会课题，由相关省厅和企业合作，通过实证研究，对融合了不同文化技术的研究成果快速实现社会推广，回馈于国民。
社会还原加速项目下设六个项目，其中“使用信息通信技术实现安全高效的道路交通系统”即为ITS的对应领域，此外，又将ITS领域分为“实现世界一流的安道路交通社会”、“城市交通的革新”、“实现先进的干线物流系统”、“互通”这四个内容，以2012年底完成“普及、推广”或“实施社会试验”为目标开展工作。
2012年12月进行了第46次众议院议员总选举，政权从民主党移交给自由民主党。新任内阁总理大臣、自由民主党总裁安倍晋三曾经在《J-file 2012综合政策集》中提到：“要推进‘全社会的ICT化’，例如，通过ITS使交通更顺畅，大力应用ICT，以提高国民生活的便利性，降低环境污染。”（详见第42项《全社会的ICT化》）。遵循这些指示，目前在IT战略本部下设了IT战略起草委员会，专门进行具体研讨。
下面介绍一下关于国会议员近期的工作。 为了成功举办“2013东京ITS世界大会”，各党派间的通力合作是必不可少的，2012年5月，以“ITS推进议员联盟（以自民党议员为主的超党派议员联盟）”和“民主党ITS议员联盟”为主，发起了超党派“‘2013东京ITS世界大会’促成议员会”（简称“议员会”）。“议员会”里还有其他党派的有志议员参加，比如专门为此成立的“公明党ITS推进议员联盟”等。
为筹备2013年10月召开的东京ITS世界大会，“议员会”与ITS Japan等机构合作，
举办了各种形式的活动。
如上所述，基于政府制定的整体计划，官、产、学共同合作，再加上超党派的议员联盟等的支持，日本全社会各方面通力合作，积极推进ITS发展。
眼前的目标是成功举办2013年东京ITS世界大会，当然日本会立足于更长远的目标，产、官、学、政齐心协力，开展具有战略性的ITS普及和推广工作，并发挥日本的强项，切实开展ITS海外拓展业务。
本报告中也收录了每年从内阁官房以及相关四省厅汇总而来的关于前一年度各自的工作回顾和下一年度的计划以及国际合作活动介绍。适逢财年交替，在此，对于百忙中各方面给予我们的大力合作表示衷心感谢！
（ITS Japan 撰文）
2. 日本政府在ITS方面的举措
内阁官房：日本的IT战略和ITS
（1）政府的IT战略和ITS推进背景
日本的IT战略是从2000年的“高度信息通信网络社会形成基本法”生效以后开始 的。政府实施此法律的目的是为了迅速并重点推进与信息通信网络社会有关的措施。在此法的基础上，设立了以内阁总理大臣为本部长，所有的国务大臣及有识之士为成员的“高度信息通信网络社会推进战略本部（简称IT战略本部）”。
2001年，基于“e-Japan战略”，日本快速完善了宽带网络设施，结果比预计的2005年提前完成目标，建设了无论是速度还是费用均具世界领先水平的网络设施。于是2003年制定了“e-Japan战略Ⅱ”，以2005年为目标，通过充分利用IT手段，力争实现更“健康、安心、感动、便利”的社会。
其后，2006年制定了“IT新改革战略”，以2010年为目标，为了实现“无论何时何地，无论何人何物”均能使用的“泛在(ubiquitous)网络社会”，树立了“①通过改造基础设施，实现技术水平的飞跃、②重视使用者和市民的感受、③强化国际推广和国际竞争力”这三个基本理念。其中还确定了“充分利用IT，实现世界一流的安全道路交通社会”、即通过推广“基于基础设施协调技术的安全驾驶辅助系统”，以减少交通事故死伤人数及交通事故数量。同年4月创建了由相关省厅（内阁官房、警察厅、总务省、经济产业省、国土交通省）以及产业界（日本经济团体联合会、ITS Japan）组成的ITS推进协会，开始对社会试验的方式及具体的计划等进行研讨。
讨论完成后，从2008年度开始，以ITS推进协会为主体，在全国9个地域的一般道路、高速道路进行了大规模的验证。试验分为“共同试验”和“区域试验”两种，前者是指在同一个地区（东京）联合布置各种系统，确认系统间的互通性以及系统效果和用户接受度等。后者是指，为了实现2010年以后的应用推广而进行的技术储备，我们根据不同的道路形状、交通量等特有的道路交通环境进行了实地试验。另外，作为其中的一个环节，为了加深国民对安全驾驶辅助系统的理解，2009年2月下旬，在东京临海的副中心地区（台场），举行了公路试乘试驾会、展览会、座谈会等公开推介活动。
此后，在处于全球经济危机的2009年，我们把2015年实现数字化社会作为新的目标，制定了“i-Japan 战略2015”。此战略基于“让任何人都能切实感受数码技术的恩惠”的视点，确立了三大目标：
（1）把 “①电子政府、②医疗、健康、③教育、人才”作为三大重点领域； （2）加强产业和地域的活力，培育新产业； （3）完善数字化基础设施 其中，“有效使用ITS，减少交通事故、缓解拥堵，通过电子支付和路径诱导服务使出行更加快捷，实现高效物流，减排CO2，提高社会系统的效率，增强相关产业的活力等”也被列为目标。
此后，日本经历了政权更替，于2010年5月制定了《新版信息通信技术战略》，同年6月制定了实施细则。此战略中制定的三大重点战略是：
① 贯彻实施信息通信技术，实现以民为本的政务电子化 ② 充分利用信息通信技术，重建地域间的纽带 ③ 创建新市场并向海外拓展
为了实现这些目标，在IT战略本部下设立了由各省厅的副大臣、政务官组成的企划委员会，负责研讨重点项目、跟进进展状况。企划委员会又下设了有关ITS的专项小组，听取有识之士和有关人士的见解，进行广泛的意见交流。
针对ITS，新战略除了“应用和完善安全驾驶辅助系统”以外，还把“采用ITS创建绿色化客货运输”列为重点措施，并将“2020年以前，利用智能交通系统（ITS）等，力争把全国主要道路的交通拥堵降低到2010年时的一半，同时加快削减汽车CO2排放”作为目标。 关于CO2排放量，源自运输部门的排放约占2成，其中约9成来自汽车尾气，因此如何控制汽车的CO2排放量是重中之重。日本计划2020年前把温室气体排放量减少到1990年时的25%，我们期待ITS的使用不仅可以解决地球变暖问题，还能够创生新的环境产业。
关于“安全驾驶辅助系统”，延续了此前的IT战略目标，即通过使用先进的系统，减少交通事故。由于之前制定的“交通事故死亡人数低于5000人”这一目标已于2009年提前达成，所以政府又提出“到2018年低于2,500人”这一新的目标。目前，ITS Spot和DSSS（Driving Safety Support Systems）已经开始使用，在这些先进设施和车载设备的基础之上，专项小组的报告书中还有针对交通安全辅助系统的研发提出了具体建议，提出需要采集和分析事故的实况信息，切实依据事故实况对ITS交通安全辅助技术的具体形式进行研讨。同时，由于交通安全辅助系统是由“检测行人、车辆、信号的系统”、“根据对比本车速度和车况进行危险判断的系统”、“驾驶员危险警告”、“与车辆控制单元连动进行危险规避”等子系统构成的，需要彻底了解这些子系统的技术开发现状以及标准化动向，还要探讨子系统之间的功能分工以及协调配合等整体关系，更好地谋求交通安全辅助系统的普及与发展。对此，报告书还指出，现存的单体系统还无法完全实现“步车间（行人和车辆间）通信型系统”，要进一步加强步车间通信型系统的开发和试验。
依据专项小组制作的ITS报告书，在与有关府省商议后，我们制定了《关于ITS的规划路线图（road map）》，规定了各年度的具体实施办法以及系统间相互联合的具体形式，并于2011年8月获得IT战略本部的认可。其中关于绿色ITS的基本方针是：有效运用ITS采集和使用各种道路交通信息，不仅可以缓解拥堵，而且对提高交通控制技术等解决诸多交通问题都是十分有效的，因此需要联合相关的民间企业、团体，进一步验证道路交通信息的使用效果，以及探讨今后的推广方法。
安全驾驶支援系统的基本方针是：要继续完善已投入使用的路车协调型系统，进一步加强路车?车车协调型系统的开发和验证，减少行人（尤其是老年人）的交通事故死亡率，联合民间企业和团体，共同努力开发“步车间通信型系统”。具体措施是官民联合，充分利用ITS推进协会等现有组织的力量，推进安全驾驶辅助系统的普及与发展。对于已经投入使用的路车协调型系统，要扩展服务内容，切实完善路侧基础设施；对于车车间通信型系统，要
制定技术规范；对于步车间通信型系统，要探讨可行性，并积极进行技术开发。
此外，还明确规定要官民合作，积极开发和普及安全车辆和车载机。而且，为了解决路车?车车协调型系统普及应用所面临的课题，官民联手在2012年针对现有系统以及开发中的各种系统进行了切实有效的验证，根据该项验证结果，开展示范工程，争取2014年以后实现应用并全国推广。
此外，还要积极推进国际标准化以及海外业务拓展，与各国政府、团体、企业交流信息、交换意见，宣传日本的最新行动举措。
基于《关于ITS的规划路线图》，以推动安全驾驶辅助系统的发展和普及为目标，2011年12月召开了由相关省厅、产业界（团体、汽车厂家、电器厂家）等22个单位参加的ITS推进会议。到2013年3月为止，ITS推进会议共举办了4次，会议又根据官民分工，下设了工作组，就安全驾驶辅助系统的官民合作、路车、车车协调型系统的效果验证、以及开发和普及安全驾驶辅助系统车辆及车载机等方面积极开展工作。
（2）今后的举措
2012年12月自民党获得政权以后，进一步加快了新IT战略的实施步伐。2013年1月，安倍总理大臣就IT政策的修订作过以下指示：“信息通信技术（IT）政策的主管大臣要和相关省厅大臣合作，共同研究IT政策的修订方案，在节能、远程医疗、改善家居办公环境等方面充分利用IT技术，使日本成为世界最高水准的IT社会。”针对上述目标，我们确定了以下三个战略重点：
第一，充分利用开放数据和大数据，创造新的事业，促进开放式创新。利用ICT加强农业、医疗等产业的竞争力，提高地区活力，通过与其他产业的协作（尤其是协助中小企业应用ICT）扩大ICT的应用范围，以促进产业活力。
第二，为了构筑一个坚固的、能够迅速复原的弹性化社会、并向国民提供安心和安全的生活环境，在防灾救灾方面，需要建设一整套能够切实向国民提供灾害信息的防灾信息平台；在健康医疗方面，需要构筑医疗机构间、以及医疗和看护机构间的区域医疗信息联合网络；在交通方面，需要构建一套安全且经济的智能交通系统（ITS），实现零交通事故的目标，建设世界交通安全一流的道路交通社会；在能源、资源方面，需要构筑可实现高效能源管理的智能社区。
第三，建立方便用户使用的电子行政和电子编号制度，构建可对抗网络攻击和灾害的强有力的电子政务信息系统。
基于上述方针，目前在IT战略本部下设置了IT战略起草委员会，正在积极开展各项工作。
3. ITS相关省厅2012年度重点措施和业绩
警察厅
（1）推进UTMS系统
作为道路交通秩序的管理者，警察厅以实现道路交通的安全和畅通、防治交通公害的目的，正在积极推进UTMS（Universal Traffic Management Systems: 新交通管理系统）。所谓UTMS，就是通过光信标，使用车辆与交通管制系统之间的双向通信等先进信息通信技术，实现道路交通的安全和畅通并防治交通公害，实现安全舒适以及低环境污染的系统。截至
2012年底，UTMS的主要子系统以及状况如下：
○ 交通情报提供系统（AMIS）
AMIS（Advanced Mobile Information Systems）是包括交通可变信息板、交通信息广播、以及光信标向车载机提供交通信息的系统，目的是分散交通流、缓和交通拥堵。截至2012年底，全国各地均已投入使用。
○ 现场急行辅助系统（FAST）
FAST（Fast Emergency Vehicle Preemption Systems）被用于紧急车辆通行次数较多的地区，通过光信标识别出正在执行任务的特殊紧急车辆，通过信号控制优先放行，既可缩短应急车辆到达现场或医疗机构的时间，又可防止车辆快速行驶而导致的交通事故。截至2012年底，已有15个省市投入使用。
○ 公共车辆优先系统（PTPS）
PTPS（Public Transportation Priority Systems）是以巴士等公共交通车辆为对象，通过优先信号控制，确保公交车的优先通行，以提高公交车运行的准时性以及乘客的便利性。截至2012年底，已有40个省市投入使用。
（2）推进路车协调型安全驾驶辅助系统（DSSS）
警察厅正在推进安全驾驶辅助系统DSSS（Driving Safety Support Systems）的应用。2006年在东京、2007年在埼玉县推出了通过路侧设备检测危险交通状况并发布信息的“DSSS等级Ⅰ（信息提供型）”服务。然后在2008年，在路侧设备检测信息的基础上，又根据汽车位置和速度等信息，判断是否有必要向车载机传送信息以及何时开始传送，通过声音和图像提醒驾驶者注意安全，这是第二阶段“DSSS等级Ⅱ（判断型）”服务，我们进行了大规模验证试验。通过这些试验，不仅减少了路侧设备所在地点的事故发生率，对改善驾驶员驾驶行为方面也获得很大的效果。
2010年，我们以东京都及神奈川县的交通事故多发十字路口为对象，配备了光信标DSSS 等级Ⅱ服务中的各个系统（防止漏看交通信号灯、防止追尾、防止漏看暂停标志、防止会车碰撞），并于2011年7月1日起开始运行。经过试验测试，我们确认，通过提供安全信息，可以提高驾驶员的安全意识，起到了辅助安全驾驶的作用。
2012年我们又进行了简易版DSSS设备试验，利用电波连续向车载机提供信息，并且不与交通管制中心连线，这样能够节约系统投资成本。
（3）充分利用浮动车信息，提高交通管制水平
近年来，ITS对畅通交通的作用越来越被受到重视。从2009年起，警察厅花了4年时间，进行了浮动车信息试点工程。我们将浮动车信息和路侧固定传感器的信息相融合，形成了更为充实的交通信息，并把这些信息用于改善信号灯控制，2012年我们对系统进行了效果验证。
