妖艳的兔子
挤占公用经费，五是严禁虚报、冒领、克扣寄宿生生活补助和助学金，六是严禁非财务人员的收支行为，七是严格票据签批流程和审批权限，八是严格控制差旅费报销标准。每年，计财中心对全县中小学财务进行一次审查，对存在的业务问题加强指导，对存在的违规违纪事件严肃处理，着力规范财务业务和加强纪律教育。
（五）启动会计电算化。2011年，我局启动了会计电算化，正式使用北京用友政务软件R9i产品进行账务管理，包含账务处理系统、电子报表、出纳管理、财务集中查询与分析系统等六个功能模块。通过政府采购、调试安装、培训学员、数据初始化、业务指导等一系列工作，目前系统工作稳定，各种功能正常作用，实现了“数据集中、应用分散、分校核算、动态监督“的分散核算管理模式，为我县的“校财局管”工作起到保驾护航的重要作用，标志着我县的“校财局管”迈入了一个规范化、专业化、信息化管理的崭新阶段。
四、工作成效
在各级领导的关心和指导下，在全体财会人员的共同努力下，积极探索和改革，不断深化财务管理，开创了“校财局管”工作的新局面，取得了阶段性成效。
（一）财务管理体系试行良好。各学校按照《平塘县“校财局管”实施细则（试行）》的要求开展财务财务核算和分析，计财中心能动态的指导和监督，工作运转机制走入正轨，主要体现在以下几方面：一是各会计单位设有独立的财务室，添臵计算机、
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打印机、档案柜等会计资料基本齐全；二是出纳员保管支票，会计员保管负责人印章，开出支票须有支出凭证和负责人签字及相关印章；三是备用金实行年初首次暂支，中途实报实销，年终归还，有效避免重复暂支和核销，造成账务混乱；四是工资一律由各会计单位统发，各中心学校下属报账员不再办理工资业务，每月须公示教师工资发放清册，减化账务程序；五是票据的签批流程基本规范、软件操作基本正确，账务核算基本合理，达到会计电算化的管理要求。六是财务人员人事上由教育局直管任命，业务上接受教育局计财中心的指导和监督，工作上服从单位领导的安排，职责上履行会计核算和会计监督职能。
（二）财务处理进一步规范。学校会计能做到分类列账、借贷记账，科目设臵合理，报表试算平衡。如凭证内容填写完整，签批手续完备，佐证附件齐全，凭证粘贴规范、装订整洁，支出程序符合规定，能够使用软件填写会计分录，学会冲销应收账款和应付账款，定期打印会计报表和会计账薄，严格按照会计电算化要求进行账务处理，做到规范、统一。
（三）会计人员业务素质不断提高。近几年来，县教育局组织全县中小学财会人员外出学习、县内培训、自学考试、业务交流、上挂学习等方式，不断增强财务人员遵纪守法意识，提高会计核算能力，熟练掌握会计电算化办公软件，切实提升财务人员的政治素养和业务能力。今后，各校还要用一定比例的培训经费，加强对会计人员的培训培养工作，力争通过两年的自学和培训使
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其取得会计从业资格证书。
（四）实现“收支”两条线，效果明显。单位所有收入一律存入银行存户，支出一律用银行存款支付，不得坐收坐支。局机关各股室没有擅自向学校收取任何款额，严格执行“收支两条线”，所有款项一律经过计财中心入账。教育事业收入、食堂和门面承包收入、捐赠收入等款项一律先存入银行账户或上缴财政，再按规定支出。各学校的经费收支均由财会人员办理，没有发现其他非财会人员代收代管的违规行为。
（五）防止腐败滋生，促进校风廉政建设。实行“校财局管”，单位只保留一个银行账户，经费收支一律通过银行账户，所有单位不再设立现金科目，统一设臵银行存款科目，做到程序规范、操作透明，及时向教职工公示有关经费情况。各项财务活动都能通过会计报表集中反映，计财中心动态监督，有效防止克扣、挪用资金，乱收、乱支行为的发生，从源头上预防腐败的滋生，促进学校廉政建设。
五、相关建议
诚然，不管何种管理方式，不管任何工作，都没有最好，只有更好，建议完善以下几个问题，促进“校财局管”健康发展。
（一）对会计单位定编定岗。由于机构改革的原因，许多县（市）教育局撤销了计财股，迫切需求恢复“计财股”职能股室，给予编制和岗位，履行财务管理的职权。也就是说，有了编制和人员，“校财局管”才得以深入的推进和实现高效的管理，否则一切只能成为一
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句空话。建议由省级相关部门出台“校财局管”工作的编制和岗位，县（市）编委部门按依据落实编制，教育部门落实人员，大力开展工作。
（二）改变职称、绩效评定模式。大家深知，教育系统实行“事改”后，主要从事非教学的财会等管理人员，即使所干的工作再出色，在职称评定、年度考核和绩效量化上都上不了线、沾不上边，明摆着“吃亏”，导致许多年轻、优秀的教师不愿从事财会工作。建议出台非教学人员的评价体系，解决他们的后顾之忧，激发他们的工作热情，鼓励更多年轻、优秀的教师从事财务工作。
（三）对财会人员进行集中培训。教育系统财会人员都是身兼两职，一方面要从事教育教学工作，另一方面要从事财务管理工作，业务知识和能力水平参差不齐。建议由省、州教育主管部门组织，各县（市）选派年轻的财会人员利用假期进行集中、统一培训1-2个月，并进行过关测试，颁发资格证书，持证上岗，切实提高教育系统财会人员整体素质和业务水平。
（四）及时划拨专项经费。各种贫困生补助和生均公用经费等专项经费应及时预算、划拨到位，否则学校落实学生补助和工作运转比较困难，会造成前面吃紧，后面紧吃的无奈现象，也不便于财务核算和年终决算。如生均公用经费专款，分别由中央、省级、州级和县级共同匹配，层层筹措资金和下达文件，各种请示、审批、划拨手续繁琐，经费到校时间严重滞后，造成学校工
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作正常运转十分困难。建议由中央和省级先垫付并直拨资金，州、县匹配资金年终再与上级进行清算。同时，应简化申报、审批流程，节省办理周期，重点放在学校的管理和督查，而不要过多的在计划和审批上大费周折。
（五）统一管理模式。目前，“校财局管”没有统一规定的管理模式，主要为集中核算和分散核算两种模式，各有成效和缺陷。建议全州乃至全省应达成共识，形成合力，统一规定管理模式，搭建软件管理平台，便于业务交流和数据统计。我个人主张采取“集中核算”的管理模式，实行会计监督前移，实现“集中管理、分校核算”的管理目标。
总之，不管采取何种管理模式，有三条原则不变：第一必须在教育局的直接或间接管理下，第二以提工作效率和经费使用效益为目的，第三学校经费的所有权、使用权和财务自主权不能改变。坦白地说，提出“校财局管”的理念根源，笔者认为国家是基于三点“不放心”：一是对学校领导在资金使用上不放心，二是对学校财务人员的业务核算能力不放心，三是对现行的财务监督机制不放心。为此，通过反馈“校财局管”的实践与分析情况，呼吁各位同仁积极探讨和总结，希望引起各级领导的高度重视，出台政策支持、解决实际困难、完善管理措施，旨在提高学校领导对经费管理的重要认识，增强学校财会人员的业务能力，完善财务监督管理机制，全面实现“校财局管”的目的和意义。
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