“校财局管”的探索与分析

“校财局管”的探索与分析

平塘县教育局计财中心 黎秀忠

摘 要：“校财局管”是新时期中小学财务管理体制下提出的新理念。目前主要有“集中核算”和“分散核算”两种模式，各种管理模式都取得相应的工作成效，都有优缺点，有待进一步深入探索，提出完善措施，切实加强财务管理，达到管好、用好中小学教育经费的目的，充分发挥最大的使用效益。

关键词：校财局管 探索 模式 分析

一、改革背景

近年来，随着国家对教育的高度重视，不断加大对基础教育的经费投入，学校的办学条件得到切实改善，学校工作正常运转经费得到了保障。但以往各中小学独立财务管理的模式已经不能适应时代要求，体现在财务核算不规范，预算管理不严，监督机制力度不够，信息反馈迟缓，固定资产流失加大，资金使用效益不高等现象。为此提出了“校财局管”的新理念，明确县（市）教育局作为监管的主体，学校作为资金使用的主体，切实加强中小学财务管理，健全内控制度，强化外部监管，着力规范财务收支行为，增强预算编制，不断提高教育经费使用效益，促进中小学教育事业持续、健康、快速发展。

二、探索模式

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“校财局管”顾名思义就是学校的财务和资产由县（市）教育局直接或间接管理，是规范学校“收”、“支”、“拨”、“购”、“督”的有力举措，在保障学校资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的原则下，实行财务规范、专业和科学管理，从源头上、制度上规范学校的会计工作秩序，优化收支结构，预防和制止学校财务收支中可能发生的违规违纪行为，保证资金的合理使用，使会计职能真正得到发挥。目前，“校财局管”没有统一的管理规定，大体分为“集中核算”和“分散核算”两种模式，各有优缺点。

（一）集中核算模式。集中核算模式指在县教育局设立会计核算中心，乡（镇）中心学校设报账会计，村级学校设报账员，乡（镇）中心学校负责所辖中小学报账事务，并定期到县会计核算中心报账，由会计核算中心会计员负责经费审查和账务核算，实现对学校经费进行统一预算、统一账户、统一收支、统一核算、统一归档的一体化管理，这是最理想的管理模式，也是体现真正意义上的“校财局管”。

集中核算模式对于边远山区的县（市）来说，一时难以实现，主要受报账时间、地域空间和编制政策的限制，会计核算中心需要增加人力成本，学校需要加大报账往返费用，工作效率大打折扣。首先，教育局成立会计核算中心，需要增加10人以上的财会人员，加之受政策的限制，编委又没有给予县教育局这方面的编制和岗位，大都是借调或兼职人员，难以保障工作的稳定性和

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积极性。其次，层层分级报账，运行成本太大，周期过长，工作效率不高。如报账流程：边远村校→片区学校→乡（镇）中心学校→教育局会计核算中心→会计局支付中心。再次，这种模式完全由会计核算中心的会计人员负责预算、核算和分析，剥夺了学校会计的职能地位，难以保障学校的经费所有权、使用权、财务自主权得到真正体现。

（二）分散核算模式。分散核算模式指在乡镇中心学校（独立中学）设臵核算点，设立会计和出纳岗位，核算点对所辖各中小学校的财务收支进行集中核算，每月向县教育局计财股报送会计报表。中心学校所辖的各中小学校（幼儿园）取消银行账户和会计岗位，只设报账员，及时向中心学校报账。分散核算模式可以减少乡（镇）学校的报账成本和报账周期，增强学校预算、执行和分析的自主权，发挥了核算点的会计职能作用。但这种模式会出现信息反馈不及时，监督管理不强，事前、事中得不到有效控制，达不到“校财局管”的“监管”目的。

鉴于分散核算模式的缺陷，可以用会计电算化软件来弥补和辅助，能够实现“数据集中、应用分散、分校核算、动态监管”的管理功效。具体构建如下：一是数据集中，在县教育局设立一台应用服务器，安装电算化网络版软件，全县所有中小学的财务数据全部集中存放在服务器电脑中；二是应用分散，在全县各乡（镇）设会计核算点，学校通过本机（远程客户端）访问教育局应用服务器，可在学校进行远程登账核算，由会计电算化软件自

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动生成相关账表；三是分校核算，全县教育系统设立一个总账套，设中心学校（独立中学）一级核算单位账套，各中心学校下设二级核算单位（设部门）账套。各学校的账务是独立核算的，没有改变学校经费的所有权、使用权、自主权，只是小学、初中和乡（镇）幼儿园在中心校报账而已，仍保持会计主体的法律地位；四是动态监管，利用数据集中、网络及时的特点，可以随时查询和统计各学校、各乡（镇）乃至全县教育经费的具体使用情况，可监督到各中心学校是否划拨经费到位，也可监督到各学校是否按规定开支，实现“事前预算、事中控制、事后分析”财务管理模式。单位领导也可以随时查询账户可用余额，便于预算开支安排。

三、主要举措

我局成立了“计财中心”财务管理机构，配足配强财务人员，切实加强对全县中小学（幼儿园）的财务指导、工程管理和经费督查等工作。同时县教育局、财政局、审计局、监察局共同制订并印发了《平塘县“校财局管”实施细则（试行）》，为全面实施“校财局管”工作指明了方向，明确了职责，理顺了关系，采取了“分散核算”的管理模式，主要体现在五个举措上。

（一）建立健全财务管理机构。在各乡（镇）设立会计核算点，对学校会计单位进行重组，把独立中学的财务工作从中心学校分离出来，进行独立核算，把乡（镇）小学、幼儿园合并以中心学校为一个会计单位进行核算。同时，撤销各乡（镇）小学和

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幼儿园的银行账户和会计岗位，只设一名报账员。目前，全县教育系统共有35个会计核算单位，共68名专（兼）职的财会人员。

（二）优化财务管理体系。县直学校（幼儿园）、独立中学经费实行“独立核算”，接受教育局的统一管理。乡镇小学（幼儿园）的财务纳入中心学校管理，实行“集中管理、分校核算”，统一在中心学校报账。中心学校负责为学校登记会计账和出纳账，并行使监督管理职能。具体管理指导层次为：财政局和审计局→教育局→中心学校（县直学校、独立中学）→乡（镇）小学（幼儿园），上级财务机构有权对下级的财务工作进行业务指导和过程监管。同时实行财务资料审查制、财务信息公开制、财务责任追究制，进一步优化财务管理体系。

（三）加强财会队伍建设。对全县学校财会人员管理权统一收归县局管理，实行局管任命制、定期培训制和会计从业上岗资格制，着力培养一支年轻化、专业化、高效化的会计队伍。自实施“校财局管”工作以来，共调整和任命财务人员65人次，参加各种培训200人次，到计财中心跟班学习5人次，参加资格考试25人次，切实保障财会人员的稳定和均衡，不断提高财务人员的业务素质。

（四）严格财务收支行为。高举监督之剑，严格财务收支行为，把守财务收支大门，堵塞经费管理漏洞，实行“八严”：一是严禁乱收费和私设小金库，二是严禁用学校公款吃喝、支付各种娱乐性消费，三是严禁举借新债，加强预算开支，四是严禁挪用、截留、

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