刻骨铭心社会学
●对外开放与社会转型
第二,尽管政府采取了扩大内需的一系列战略措施,然而由于农民收入增长缓慢、实际购买力低以及对未来的增收预期不良等因素,使农村市场启而不动。这些问题都突出了中国推进农村城市化进程的迫切性。
的增长,同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力。
4.小城镇发展道路的两种选择。一种观点认为应该重点发展县
级镇,即通常所说的“城关镇”。原因有四:一是有利于发展主导产业;二是县级政府有较为完善的管理权限;三是县级的规模适度;四是县级政府更关心城关镇的建设,有利于促进城关镇的发展。另一种观点则反对以发展城关镇为主;原因有三:一是城关镇地价较贵“,门槛”过高;二是县城所在地部门设置健全,收费功能很强,企业的生存与发展空间小,难以促进产业的发展和人口的聚集;三是县级的主要财力用于支持地方国营企业,这将重蹈国企发展的覆辙。
5.主张多元模式的意见。持此观点的人认为,上述“大小之争”
中国城市化道路的选择
如果各种观点简单归类,可以说有“大城市”和“小城镇”两派。如果细分则目前至少有5—6种不同观点,从大到小依次为:一是“大都市圈战略”;二是“大城市道路”;三是“优先发展人口低于30万的中小城市”;四是“优先发展县级城关镇”;五是“小城镇,大战略”。其他的争论主要有“集中型的大中城市与分散型的小城镇”之争“,城关镇与建制镇”之争;另外,还有多元模式的主张等。
经过长期争论,这些不同意见目前已经初步形成3个“共识与分歧”:一是在城市化滞后的认识上,理论界已经形成共识,但在城市化为什么滞后于工业化的问题上有分歧。认识上已经形成共识,,1.大多数认同规模经济的专家认为中
和“城关镇与建制镇之争”根本没有必要,要解决的只是现代化、城镇化的问题,,不是人,,城市人口却,中国人多,,,工业化水平低,不可能采取单,而应采取“多元化、非均衡、逐渐递推、综合发展”的战略。所谓多元化,就是指目标模式的多样化;非均衡指各期主攻方向不一,各有侧重;逐级递推指实现战略的阶段性;综合发展则是就效益而言,近期以经济效益为主,兼顾社会效益和生态效益;中期以社会效益为主;远期以生态效益为主。
国的城市化应走大中城市扩容为主的道路。原因是大中城市的规模效益最好,吸纳农村剩余劳动力的潜力还很大。因选择的工作不同,农民进城并不与下岗职工争饭碗,而且城市经济繁荣发展、充分就业的时期正是“民工潮”的高峰期,农民工大量进城既转移了农村剩余劳动力,又促进了城市的经济发展。他们还认为,小城镇是特殊历史条件下的产物,是在城乡分割体制下产生的。就象分散的乡镇企业一样,小城镇建设也是分散的,难以担当转移几亿农民的重任。发展小城镇不能从根本上解决农村改革与发展的问题,而且过度发展小城镇会得“农村病”,比“城市病”的问题更严重。
2.反对发展大城市的意见。现有大中城市的主要制约是:其一,
中国农村小城镇发展的主要问题
1.“两个基本矛盾”与“两个历史阶段”。中国小城镇的发展之所以
具有其特殊性,主要是由中国“两个基本矛盾”与“两个历史阶段”造成的。所谓两个基本矛盾,是指“人地关系高度紧张”
的基本国情矛盾和“城乡分割的二元结构”的体制矛盾。研究结果表明:人地关系高度紧张产生了巨大的剩余劳动力和小农村社经济,而城乡分割体制和小农村社经济又使这些巨量剩余劳力被滞留在越来越狭小的土地上,加剧了人地关系的紧张,从而形成了一个恶性循环。所谓两个历史阶段,是指在改革开放前,以中央政府为主导,在农村通过“统购统销”的流通体制和“人民公社”的组织体制相辅相成的制度体系,获取大量农业剩余,进行国家工业化建设的原始资本积累过程,和改革开放后由地方政府主导的地方工业化的资本原始积累阶段。这两个阶段都是工业资本的原始积累,都需要把农民和农村作为提取积累的对象,尽管本质上没有差别,但提取积累的主体分别是中央和地方的不同层次政府,因此出现了前30年大城市得到发展,后20年小城镇(市)大量增加的阶段性特征。
2.小城镇资本积聚的两个主要来源。改革以后开始的地方工业化
随着国有企业改革力度的加大,城市的失业问题正变得日益突出。大量的人口涌入,势必会加剧就业压力,并可能产生严重的社会矛盾。其二,中国现有的城市在城市管理体制和管理方式、基础设施的建设、社会保障和公用事业的供给等方面还存在着许多缺陷,在这种条件下扩张现有的城市,将造成城市生存环境的恶化;其三,发展中国家大城市的盲目扩张,形成了贫民窟和“棚户区”,导致黑社会犯罪等严重的社会问题。中国应从中吸取经验教训,避免犯同样的错误。
3.小城镇的发展优势。其一,改革以来,尽管中国城市化进程滞
后,但近年来小城镇数量扩张明显,在小城镇的建设方面积累了许多经验和教训,因势利导发展小城镇有一定的基础。其二,由于地缘关系紧密,农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些;其三,小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来,迅速地促进农村二、三产业的发展,由此大量吸纳农村剩余劳动力,缓解农村人多地少的矛盾,进而促进农业规模效益的提高和农民收入
阶段与过去有所不同:一方面是以家庭承包经营制度为核心的农村土地产权制度变革的推行,农民获得了土地剩余收益的索取权,使得农产品出现了剩余,为农村集市贸易的恢复创造了条件。随着国家统购统销体制的改革,农产品市场的迅速恢复成为现实。另一方面,对农村非农就业5%限制的取消,农民获得了就业自由,在农村剩余劳力绝对过剩
22CHINAOPENINGHERALD2000No.5
