晴栀渝菀歌（3） 加大对用人单位拖欠工资的经济处罚力度， 加重用人单人因 拖欠工资所应承担的法律责任， 改变 《劳动法》 第九十一条和 《工资支付暂行规定》 第十八条的弹性规定， 增大用人单位实施该行为的违法成本， 使之得不偿失。如南京市的 《工资支付条例》 就规定， 当用人单位出现拖欠劳动者工资的情形时， 劳动行政部门除责令支付劳动者的工资报酬、 经济补偿金外， 还应 “责令其按相当于被拖欠劳动者工资报酬、 经济补偿金总和的一至五倍， 向劳动者支付赔偿金” 。
（4） 全面规范各类企业， 尤其是私营、 外资、 港澳台投资企业和包工单位的劳动用工行为， 全面实行劳动合同制度， 完善劳动合同管理，以立法形式， 强调用人单位必须与农民工签订书面劳动合同， 并强调劳动行政管理部门要定期进行劳动审检， 如年审、 季审， 对用人单位未与农民工签订书面劳动合同的， 要规定给予一定数额的经济处罚。
2． 加强劳动行政执法工作
把解决拖欠农民工工资问题作为劳动行政执法部门的工作重点，提高地方劳动行政执法部门的法律意识，加强劳动保障监察执法工作， 采取有力措施， 积极预防和认真查处用人单位拖欠农民工工资的问题。 具体而言， 一是建立和加强用人单位劳动年审和劳动规章备案制度， 把用人单位工资发放等情况作为劳动年审的重点内容， 逐步建立并推广 “劳动违法行为警示记录系统” ， 将长期严重拖欠农民工工资的用人单位录入系统， 向社会曝光。二是建立健全用
