泪落晕清池（一）制度建设方面：制度制定及时，但不成体系、难操作
为规范烟草行业的工程建设，加强对“三项工作”的管理与监督，国家局（总公司）自2009年从管理、监督和规范操作等多方面下发了十几个指导性文件。特别是今年出台的《烟草企业采购管理规定》，更为明确严格地规定了各项流程、权责和责任追究等，是当前乃至今后一段时期内全行业工程建设工作的指引和规范依据。
根据国家局（总公司）的指导性文件，下级单位都能及时制订出台相应制度。但有些单位制订的制度内容多停留在理论和指导层面，未结合本单位的实际情况对上级文件进行细化和责任分配，甚至出现照搬照抄的情形；一些部门制订制度时只从单个部门出发，与相关部门不沟通，导致出台的制度不匹配、不衔接，涵盖内容不全面，甚至相互冲突。制度不成体系，难以操作，需要摸索总结才能落实到具体工作中，但摸索过程难免犯错；有些制度时效性又很强，不及时按要求实施易出现违纪违规行为，这些都给决策层、执行层和操作层带来了一定的职业风险。
（二）机构人员方面：机构设置合理，但执行人员缺乏专业能力
烟草商业企业按照国家局（总公司）指导性文件的要求，成立了“三项工作”管理委员会，负责本单位的采购决策。下设采购管理办公室，负责“三项工作”管理委员会的日常工作。另外，还设立了负责工程建设工作的执行机构，融合管理、监督和执行三类职权部门，相互独立、相互配合地开展工程建设工作，从组织上保证了工程建设工作的正常运行。
为规范行业行为，烟草商业企业多次进行自查工作，发现工程建设工作人员存在业务不熟练，简化必要程序，出现违规行为；工作经验不足，使合作单位钻漏洞占便宜；专业能力缺乏，分不清工作重要节点，管理和执行不到位等情形。究其原因：一是由于烟草商业企业的特殊体制和用人制度导致专业人员的储备不足，满足不了需求；二是烟草商业企业工程建设工作起步较晚，相对重视程度不够，专业人员配备较为随意，人员变动频繁，不利于具体实施人员积累专业经验；三是工程建设工作任务重、责任大，而工作人员专业水平相对较差，专业培训较少，不能很好地适应工程建设工作的要求。
（三）管理方面：管理水平逐年提升，但还存在漏洞
