多余的关心
建设等方面取得大的突破，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。
第二，频繁发生的水旱灾害和薄弱的防洪抗旱减灾体系的矛盾。目前我市的防洪减灾体系仍不健全，主要河流渭河虽然实施了防洪工程建设，但未能根本消除洪水威胁，泾河尚未实施防洪工程，境内中小河流防洪体系远未形成，一些重要城镇设防标准偏低，山洪灾害防御工程及非工程措施建设滞后，防洪压力越来越大。另外，旱灾对我市农业生产影响巨大，对经济社会发展的影响将是全局性、甚至是灾难性的。应未雨绸缪，提早谋划，加快抗旱水源和设施建设。
第三，城乡供水需求快速增长和供水保障能力薄弱的矛盾。城乡供水设施建设滞后，满足不了推进工业化、城镇化进程和新农村建设的要求。目前我市城区引石过渭供水工程配套管网工程尚未完全建成，供水量远未达到设计标准，地下水仍是城区主要水源，供水水源单一，管网老化漏失严重、供水管理单位经营困难，供水保障程度不高；多数县城供水水源不足，供水时常出现紧张局面，部分地区水质不达标，城乡供水普遍缺乏应对特大干旱和突发事件的应急水源，一旦出现极端自然灾害或水质污染事件，城市居民生活将无水可饮、工业生产将无法正常运转、必将严重影响经济社会可持续发展。面对工业化、城镇化、新农村建设步伐的不断加快，城镇人口迅速增加，落地工业项目陆续建成投产和达产
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达效，城乡用水需求将呈现倍增态势，供水缺口将进一步扩大，供水建设需要进一步加快。
第四，保证粮食持续增长和农业灌溉设施薄弱的矛盾。确保粮食安全是水利工作的重要责任，但目前灌溉水源严重紧缺、灌溉设施老化、灌溉面积不断减少、灌溉管理单位困难多包袱重，保障粮食稳步增产有较大困难。必须进一步加快现有灌区续建配套与节水改造，千方百计开发新的水源，扩大灌溉面积，要落实扶持政策，增强灌溉管理单位的发展活力。
第五，日益加快的城镇化建设进程和水生态环境恶化的矛盾。水土流失和水生态环境恶化的趋势仍然没有得到根本转变，水土流失和水污染防治的任务仍然艰巨繁重。在未来发展中，由于各方面需求的增长，使水生态环境面临更大压力，加之气候变化因素，河流来水减少、过度开发利用、污水排放增加，对水生态环境的影响有进一步加剧的趋势。尤其是水质污染，将直接影响到生活用水安全、人居环境安全和城市的现代化建设水平。
2.“十二五”时期我市水利发展的机遇
第一，国家实施新一轮西部大开发战略的机遇。中央决定深入实施新一轮西部大开发战略，将对西部给予特殊的政策支持，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。同时
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强调要加快基础设施建设，继续把水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。我市已被确定为新一轮西部大开发重点开发区域，为我市大干快上水利项目，更多争取中央水利投资创造了条件，是我市水利大发展难得的历史机遇。
第二，实施《关中-天水经济区发展规划》的机遇。“十二五”时期是《关中-天水经济区发展规划》启动和实施的重要时期，咸阳作为大西安的核心组成部分，必将在基础设施建设方面快速发展，也将推动我市水利实现跨越发展，为咸阳打造“全国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进的制造业基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”提供最有效的水资源保障。
第三，我市优化发展布局的机遇。“十二五”期间我市全力推进西咸新区、高新区建设，加快彬长旬能化基地、县城产业园建设，城市规模不断扩大，中小城镇日益兴起，新农村建设不断深入，对城市供水、防洪保安、生态环境，既提出新的更高要求，也为水利发展提供了更大的空间。
“十二五”时期必将是我市水利实现跨越式发展、形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是全面推进民生水利和促进人与自然和谐相处的重要时期，是全面深化水利改革和加强管理的攻坚时期。要提高加快水利发展对促进全
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市经济社会发展极端重要性的认识，进一步理清发展思路，加强水利基础设施建设，创新体制机制，为经济社会又好又快发展提供有力支撑与保障。
（二）“十二五”规划总体思路 1．指导思想
以科学发展观为统领，贯彻落实中央、省委、市委水利发展改革的战略部署，按照全面建设小康社会和建设国际化大都市的总体要求，紧紧围绕实现保障水资源供给、提高防洪减灾能力、改善水生态环境三大目标，加快水利基础设施建设，深化水利改革，强化水利管理，着力提高水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，着力构建有利于水利科学发展的体制和机制，全面提升水利对供水安全、粮食安全、防洪安全、生态安全的保障和服务能力，以水利的跨越式发展保障经济社会的可持续发展。
2．基本原则
坚持以人为本，着力改善民生。始终把人民群众的根本利益和需求作为水利工作的出发点和落脚点，把饮水安全、防洪安全、水保生态建设放在水利工作的重要位置，努力改
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善生产条件和生活条件，使广大人民群众充分享受到水利发展与改革成果。
坚持人水和谐，建设生态文明。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据我市水资源和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，切实防止人类对水的侵害，发挥大自然的自我修复能力，促进经济社会与自然环境协调发展。
坚持统筹兼顾，促进协调发展。从全市经济社会发展的总体布局出发，统筹不同区域和城乡经济社会发展的特点和需求，统筹城市与农村水利协调发展；统筹水源建设、防洪保安、水土保持、生态环境、水电渔业等领域协调发展；统筹地表水、地下水开发利用互补，水量水质并重、开源节流保护并举，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
坚持项目带动，实现重点突破。要紧紧抓住水利发展的突出矛盾和主攻目标，科学谋划和建设好一批人民群众最关心、最直接、最现实的重点项目，突出抓好重点水源和防洪生态工程。坚定不移地走社会办水的路子，拓宽筹融资渠道，强化监督管理，加快建设步伐，以项目带动实现突破式发展。
坚持节约保护，转变发展方式。统筹经济社会发展和水资源承载能力，把建设节水型社会作为缓解我市水资源紧缺的根本措施，通过严格水资源管理、全面节水、严格保护、科学管水、综合开发、高效利用，促进经济结构调整，推动
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