善意的谎言村，典型的是鄞州区下应街道湾底村，这种模式占比例也很低，基本特点就是方便居民生活和服务。
通过以上三种模式简述发现，我市农村社区建设总体上走的是以农村社区服务中心建设为突破口，通过构建服务平台、完善公共服务、强化社区管理逐步推动农村社区建设的平稳推进的方式，以行政村为地域范围，这点和全国大部分地区相同，以服务中心为突破口符合经济发达地区的特点，异于经济不发达地区的基础设施先行的特点。同时，全市农村社区建设还存在分布不均衡的特点，主要是与观念和经济基础呈正相关趋势，观念超前、经济基础好的地方农村社区建设工作就比较好，如慈溪市、镇海区不仅在思想意识上超前，先于全市部署并将农村社区建设列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鲜明特色，如慈溪市社区服务开展、社区经费拨付、和谐促进会建设等工作很有特色，镇海区在社区外来人口管理、社区工作站、社区工作者队伍建设等工作方面卓有成效。相反，南三县由于经济基础相对较差，虽然也积极进行探索和试点，但总体上起步晚，工作成效相对较小，工作特色不够鲜明。
（三） 农村社区服务中心建设和服务开展情况
农村社区服务中心是我市开展农村社区建设最为基础性工作，可以说，农村社区服务中心建设就是我市农村社区建设的缩影。从2007年起，市级先后下拨1580万元福利彩票公益金资助全市158个村开展农村社区建设服务中心建设，加上各地开展的服务中心建设，全市已建成（包括正在建设）351个农村社区服务中心。通过调研发现，农村社区服务中心建设的主要做法是，对原来的村办公场所进行功能
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化改造，把原村办公活动资源按照办公、服务、活动等功能进行整合，在村中心位臵建成一个以服务为主兼顾办公和活动的综合性公共服务平台。重点的工作是参照城市社区工作站的做法，在服务中心一楼设立便民服务大厅，在大厅设立社会保障、就业、计划生育、外口管理等服务窗口，由部门下派干部（社会保障和残疾专干）、乡镇下派干部、村干部、大学生村官、社区工作者等坐班或值班，为村民办理各种公共服务。从我们调研的社区来看，社区服务中心一般建筑面积都在350平方米以上，比较大的有近千平方米，便民服务大厅一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上满足了村民办事的各种要求。在工作中，镇海区村民服务中心建设、慈溪市农村社区服务中心建设、奉化市“五个平台建设”、象山“农民会所”建设等农村社区服务中心建设均很有成效。
另外，从调研来看，各地基本上是在社区服务中心建设的基础上，以需求为导向，探索开展社区服务，主要集中于三大类服务：一是基本公共服务。主要是各部门在农村开展的服务，包括社会保障和社会福利服务、医疗卫生服务、公共就业、文化教育、法律服务、公共安全服务等等。在公共服务提供中，着力最多的是建立公共服务“全程代理制”，以社区服务中心为依托开展政务全程代理，将与居民生活和保障密切的项目纳入服务中心，设立各类服务窗口，由村干部、大学生村官等代办理，在群众和政府之间搭建了一个沟通的桥梁，改变了以前群众遇事跑乡镇、县的做法，切实方便群众办理公共事务，群众的满意率很高。典型的如镇海区的外来人口服务，在服务中心普遍设立外来人口服务和管理窗口，招聘外来人员专职负责外来人员暂住
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证办理、计划生育办理等业务，努力实现“以外管外”。二是经营性服务。通过在社区服务中心设立便民服务热线，引导各类市场主体办理农资超市、便民超市、生活代购代办、信息服务等各类便民利民服务等方式，切实方便居民群众生产生活服务。典型的是慈溪市的服务热线制度，在每个农村社区设立便民服务热线，帮助群众解决家政、维修、代买物品等问题，方便群众日常生活。三是志愿互助服务。主要是村民之间的互帮互助，通过采用成立志愿互助小组、结对帮扶等方式，帮助困难群众特别是老年人、残疾人、留守儿童、生活贫困群体等解决日常生活的问题。
（四） 农村社区管理组织和制度建设情况
社区管理是农村社区建设重要内容，社区化管理不同于以往的村级管理，是村级自我管理的深化和拓展。从调研来看，相对于以前农村的党组织、村民自治组织、经济合作社及其管理制度来看，各地农村社区建设在管理组织和制度上进行了一定的创新：一是组织创新。除了继续加强村级三个组织建设外，所调研的63个村还进行了组织创新，全部成立了共建理事会、和谐促进会等融合性社会组织，建立联席会议、定期会晤等工作制度，把驻村单位、外来人员等各类社区资源和力量充分整合，使社区建设的主体更加广泛，推动形成共建共享的格局。典型的如镇海的外来人员党支部、宁海的“共建促进会”、慈溪“村级和谐促进会”和“小墙热线”等。二是制度创新。在村民自治制度不断完善的同时，根据社区建设实际不断完善基层社会管理制度，如根据公共服务代理制的要求，完善全程代理、首问责任等服务代理制度；根据社区化服务和管理的工作要求，完善专职社区工作
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者工作制度，成立社区工作站，按照一定的人口比例配备专职社区工作者，形成社区化服务和管理制度等。如镇海区按照500-800人比例配一名社工，统一招聘社区工作者并按区、乡镇（街道）财政4：6比例统筹解决工作经费，建立社区工作者包片联户等工作制度。慈溪市在农村社区探索“分区管理”模式，推动农村社区服务和管理的全覆盖。
二、我市农村社区建设存在的问题
从调研情况来看，经过近年来在全市范围开展试点工作，我市农村社区建设工作取得了不小的成绩，如农村公共服务设施建设得到加强，农民生产生活条件逐步改善；初步构建了公共财政、集体经济、社会组织、市场主体合力共办农村公共服务的格局；农村居民有序参与政治和公共事务的权利得到较好落实，农村社区自治机制更加完善；群众对于开展农村社区建设非常满意，我们入户访谈满意率达到95%以上。当然，与取得的成绩相比，我市农村社区建设仍存在一些比较突出的问题，值得我们去思考和解决：
一是工作机制尚未建立。在一些县（市、区），农村社区建设工作尚未进入政府重要议事日程，领导重视程度不够，仍存在民政部门单打独斗的现象，农村社区建设领导体制和工作机制还不够健全，城乡一体化社区建设机制尚未建立，宏观的工作环境还不是很成熟。二是投入资金不足。目前，除了“百千工程”投入的农村基础设施建设资金外，全市农村社区建设专项资金投入与需求相比还很不足，表现在三个方面：一方面政府投入不足，大部分地区仅仅靠民政的福彩公益金投入，没有纳入财政专项支出，远远不能满足大规模建设的需要；
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一方面，村级投入不足，特别是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展；另一方面，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能够实现多元化。三是公共服务提供上仍需加强。目前，由于城乡二元体制尚未打破，与城市相比，农村公共服务提供上仍显不足，如农村教育、卫生、文化、社会保障以及农民群众日常生活所必需的便民服务资源相对比较薄弱，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应。四是制度建设还需要加强。首先是队伍建设还需要加强，由于缺乏有效的业务培训，导致村干部社区化服务和管理的能力不足，一支素质好、业务精的社区化服务和管理队伍尚未建立；其次，社区化服务和管理制度建设还需要加强，以村民自治制度为基础的系统的社区化服务和管理制度体系尚未建立。
三、下一步工作建议
（一） 明确农村社区建设的工作思路、范围和主体。
首先，明确工作思路。从调研的情况来看，我们认为总体来说，我市农村社区建设应当确立建设社区、管理社区和培育社区三步走的工作思路。建设社区是重点建设物质基础设施与基本生活保障体系，在硬件建设上下功夫；管理社区是构建社区自治体系和社区行政管理服务体系，强化社区的自我管理和公共服务功能；培育社区是构建社区共同体与精神文化生活体系，在精神层面塑造社区的文化共同体。结合宁波实际来看，经过多年的“百千工程”建设，我市农村基础设
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