凭栏听雨5.居委会下属工作委员会的工作职责
?治安委员会
动员、组织群众开展治安巡逻、看门护院等严防严治工作，落实各项安全防范措施，建立经常性的安全检查制度，发现隐患及时解决或者报告，并督促有关部门落实，确保一方平安。
?人民调解委员会
调解民事纠纷，必须以事实为依据、以法律为准绳，贯彻调防结合、以防为主的方针，经常调查研究、实事求是、公正及时地调解民事纠纷。把纠纷解决在萌芽中，防止矛盾激化，杜绝因调解不及时而造成民转刑案件和非正常死亡案件的发生。
?青少年教育委员会
积极贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法、北京市未成年人保护条例，维护未成年人的合法利益，办好校外活动站，抓好校外教育，做好失足青少年的帮教工作。
?计划生育委员会
准确了解和掌握本管界育龄夫妇和未婚青年的情况，对本片居民要做到帐卡清、底数清、情况明、各类报表上报及时准确，按时完成街道办事处交给的任务，对重点人的情况要做到心中有数、定期走访。
?妇代会
教育妇女正确处理婚姻家庭问题，开展五好文明家庭活动，拥军优属等各项活动，大力提倡尊老爱幼、团结互助、遵纪守法、勤俭持家、邻里团结的文明新风。
?老龄工作委员会
积极宣传贯彻中华人民共和国老年人权益保障法、北京市老年人权益保障条例，依法保护老年人的人身、财产、居住、婚姻、受教育、参与社会发展等权利，配合执法部门严惩严重侵害老年人合法权益的不法行为，组织老年人开展各种适合老年人特点的教育、文化娱乐、体育活动。 ?福利委员会
了解掌握本管界优抚对象名单和基本情况，了解掌握华侨、宗教界人士、少数民族及四残人员名单和情况；结合本居住区实际，积极开展便民服务工作，搞好退休人员、农转非人员的服务管理工作。移风易俗，搞好殡葬改革工作。 ?卫生委员会
认真宣传国家关于卫生工作的法律、法规和政策，宣传卫生科普知识，发动群众积极开展爱国卫生运动，做好除四害、防病、防疫工作，建立卫生责任制，开展周末卫生工作日、月城市清洁日的检查评比，搞好绿化、美化工作，努力创造清洁优美的工作、生活环境。
复习思考题与练习
1.什么是社区？构成社区的主要因素是什么？
2.你认为农村社区、城镇社区和城市社区的主要区别是什么？ 3.试述社区的主要功能。
4.什么是街居制？谈谈你对街居制意义的认识。 5.通过实践了解北京城市社区。
工作小队进行社区漫步，写出社区基本情况报告，并画出社区图。 6.阅读指定的书籍，并写出读书体会。
第二章 社区工作及其发展 第一节 社区工作概述 一、什么是社区工作 1.广义的社区工作
广义而言，任何人或组织，只要在社区内从事任何为人群的活动及服务，就可算是进行社区工作。
——[英]D, Jones
2.社区工作与社会工作
?社区工作是社会工作的一种方法 ?社区工作是社会工作的一种特定服务
3.与社区工作有关的概念
?社区组织（community organization)：第一次世界大战后，社会学家、成人教育家提出；
1940年开始成为美国社会工作学院专业实践科目讲授；
此后，经常应用于已发展的国家，作为一种解决都市实际问题的专门化方法。
?社区发展（community development）：源自发展中国家和联合国。
第二次世界大战后被普遍使用，以协助长期依赖殖民地政府管理的社会随殖民地统治结束后要面对的重大转变；
50年代联合国推进社区发展，以帮助改善第三世界中的乡村面对的贫穷和经济落后等问题，社区发展被视为一种较有效的方法去组织地区居民的互动和合作行动，改善地区生活。
?社区工作（community work)：相对较新的名词，继承、融合了“社区组织”和“社区发展”的含
义，以统称一种在社区环境中工作的社会工作介入方法。
4.社区工作的定义
?也称为社区社会工作（ community social work ）
?社区组织是一个过程。 通过这个过程，社区确定它的需要或目标，排列先后缓急次序，鼓励
其从事改造的信心与工作的意志，寻求内外可用的资源，并采取行动去满足这些需要与目标，同时扩大和发展社区人民互助合作的态度和实践。 ——罗斯（Murray G. Ross）
?社区工作“是一种社会工作的过程，它是同一地区内社会福利的需要，与该区内解决这种需要
的办法，两者之间获得较为圆满的调节”。 ——佛.兰德（Fried Lander）
?社区工作是“一项由受薪工作人员所进行的工作，借以协助居民识别所面对的问题及机会，由
居民共同做出实际决定，采取集体行动解决所面对的问题。居民在将决定付诸行动时，社区工作者亦给予支持，以培养居民的能力及自我独立”。——P. Baldock
?社区工作是一个长远的过程，它不单辅助居民争取眼前的要求，更需要协助居民在今后成功组织起来。社区工作者因此要有能力去协助居民成长及发展。这是一个缓慢的过程，耐心、诚心及不要企求即时效果是必要的条件。——D. N. Thomas
?社区组织是一个有意识的社会接触过程，也是一种社会工作方法，其目的在于（1）满足社区
需要，维系社区需要及社区资源的调适；（2）协助居民解决问题，并培养、加强及维持居民拥有参与、自决及合作的素质；及（3）改善社区及社区小组的关系，并改善决策权力的分配。——A. Dunhan
?艾伦.特韦尔威特里《社区工作》
社区工作是协助普通人通过开展集体行动以改善其社区的过程。提供这种协助，通常需要雇用受薪的“社区工作者”。这些受薪的工作者往往以一些不同的名目受聘，他们很可能被叫做志愿服务官、联络官、发展工作者等，而不是被叫做社区工作者。这些受薪的工作者亦发挥广泛的功能，因而社区工作实践往往采取多种多样的方式。 下面是社区工作实践的一些例子：
# 地方当局雇用一些工作人员，以保证社区团体有参与地方议会决策程序的充分机会。 # 社区艺术团队组织街头剧场和展览，使当地社区参与探索和颂扬其文化传统。 # 一些妇女庇护所中的工作人员，建立供成员在其中探讨她们作为妇女经验的小组。 #社区团体和工会结成联盟，开展大范围的反对削减共同服务的运动。 #社区服务部门雇用工作人员，使精神病患者能够重新返回社区。…………
上述这些类型的事业均关心能否确保两点：第一，是普通人，无论是作为居民，还是作为高需
要人群的成员，都能得到更好地对待；第二，尽可能使它们自己也能得到这种“更好地对待”
?社区发展是一个提升社会意识的过程，以集体参与鼓励居民识别和表达本身的需要，并因而采取适当行动。这种导向性的社会工作方法，内容包括一系列经过计划的行动，最终目标是谋取社会正义和改良社区生活的素质。
——香港社会服务联合会社区发展部
?社区社会工作是“从社区入手，了解社区的问题与需要，动员社区内的一切资源，配合外界的
协助，来解决社区的问题或满足社区的需要，以促进社区的福利”。 ——白秀雄《社会工作》
?所有在社区内进行的个案工作、团体工作、组织、计划、发展工作都算社区工作。
——李增禄《社会工作概论》
?社区工作可以有多重含义：可以是一种工作思想，代表一套理想的意识形态及价值观，如居民参与、团结力量、社会改革及互助信念。可以是一种服务领域，包括不同类型的服务，如成人教育、工业社会工作、社区健康、居民组织、精神康复、都市重建、社会运动、社区照顾、服务行政等，这些工作领域都可以有社区工作的成分，或含有社区工作的概念。也可以是一种工作方法，它有一系列实践理论、知识、技巧及方法，以直接支持社区工作或辅助其他类型的工作。还可以是一种行业或专业，有着从事社区工作的共同特点及身份的职业等等。 ——梁祖斌，周永新主编《社会工作学新论》
?社区工作是专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区
居民参与集体行动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。
——黄新鲁，王思斌主编《社会工作概论》
?社区工作可以有广义和狭义两种概念：狭义的社区工作概念，是指一种社会工作的专业方法。而广义的社区工作概念，是基于当代社区工作发展的实践，反映和概括当代社区工作的综合属性和发展趋势的概念，即以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，开展的旨在提高社区
福利，促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。
——吴亦明《现代社区工作：一个专业社会工作的领域》
?关于社区工作的定义，有些什么可以概括？
广义的社区工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理。
狭义的社区工作特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及其应用过程。社区工作主要以社区和社区居民为工作对象或服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社区的问题或需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾和冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和整个社会的进步。
——徐永祥主编《社区工作》（2004）
二、社区工作的基本假设（M.G.Ross，Community Organization :Theory, Principles and Practice 1967）
1.社区中的人们能够发展出处理社区问题的能力 2. 人们希望改变，亦能有所改变
３.社区居民应参与自己社区中所发生的事务
４.社区自发的改变有其意义及持久性，这是被动改变所没有的 ５.以“全盘方式”能成功地解决问题，而以“片断方式”则不然
６.民主制度需要合作地参与，社区居民必须学习合作地参与技术 ７.社区民众需要协助进行组织，以解决社区的问题
三、社区工作的目标 1.社区工作的两大目标 J. Rothman（罗夫曼）：
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任务目标/事工目标（task goals）：
解决某些社区社会问题，改善生活环境，满足社区需要，实现一些具体的社会福利目标 发展目标/过程目标（process goals）：
促进社区和社区居民的发展，建立社区内不同群体的合作关系，发掘和培育社区领袖，让居民在过程中得到成长，提高公民意识，愿意参与，为社区贡献
D.N.thomas（谭马士，1983）：
?分配资源(distributive dimension)
组织居民，就居民日常的切身事件，争取合理而平均的资源调配，使市民的权益得到保障
?发展市民(developmental dimension)
（1）促进公民权的发展，培养居民的政治责任感
（2）促进社会发展，培养居民的社区凝聚力，增强居民间的交往及对社区的归属感
2.社区工作的具体目标（总体而言）
?促进社区居民参与解决问题 ，改善生活素质
?改进社区关系，改变权力分配 ?提升居民的社会意识
?发挥居民的潜能
?加强居民对社区的归属感 ?培养相互关怀和社区照顾的美德 ?善用社区资源，满足社区需要
四、社区工作的特点 1.以社区为工作对象
?重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务
2.采用宏观的角度分析问题
?产生问题的原因 ?解决问题的方法 ?责任
3.工作介入层面较广
?涉及社会层面、社会政策、制度
4.强调居民集体参与
?鼓励居民参与，合力解决社区问题
5.任务目标和过程目标并重 6.运用社区资源
?强调、组织社区资源，重视非正式支持网路
7.具有一定政治性
?内容会涉及政治范畴
?工作中要同政府部门、政党组织、机构打交道
五、社区工作的功能 1.社会福利功能
社区工作立足社区居民的福利需求，开发、利用社区社会福利资源，解决社区问题、改善社区生活、促进社区进步。 2.社会服务功能
社区工作满足社区居民的需要，为社区居民提供各类公益性的社会服务。
3.社会行动功能
社区工作的社会行动功能，在于达到合力解决社区问题，维权和增权，争取所需资源，改善社区环境及生活素质的目的。 4.社会稳定功能
社区工作在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与冲突、控制各种非稳定因素等方面，具有特殊的地位和作用。社区工作通过运用各类方法，协调各要素之间的关系，缓和社会矛盾，解决社会问题，或预防社会矛盾和问题发生。 第二节 西方国家社区工作的历史
一、汉堡制、爱尔伯福制和睦邻组织运动
汉堡制、爱尔伯福制，以社区为单位管理济贫事务；睦邻组织运动首创以特定社区为工作对象的社会工作方法。
