建设项目用地预审实地踏勘论证中应注意的问题

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建设项目用地预审实地踏勘论证中应注意的问题

作者：朱小青

来源：《环球人文地理·评论版》2014年第06期

一、前言

建设项目用地预审制度是一项土地行政制度，土地预审是土地供应的第一道闸门，它的基本含义是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准以及备案阶段，依法对建设项目涉及有关的土地利用事项进行的审查。实质审查是预审的原则之一，而实地踏勘论证是预审实质审查的重要内容，因此开展建设项目用地预审踏勘工作意义重大。 二、实地踏勘论证的意义

（1）有助于建设单位科学选址。在土地利用总体规划范围内，根据\集约节约用地\、\少占或不占耕地\的原则，通过专家对建设项目拟用地情况进行实地踏勘和论证，多方案比较，有助于指导建设单位科学选址，避免违反土地管理相关规定和政策要求而进行的重复性工作，有利于发挥预审对建设项目选址的调控作用。

（2）有助于建设项目节约集约用地。在实地踏勘的基础上，通过对建设项目用地规模、结构和布局进行科学论证，可控制粗放用地，引导建设单位节约和集约利用土地。

（3）有助于保护耕地和基本农田。通过大量实地科学论证耕地补充方案和基本农田补划方案，使得耕地补充和基本农田补划更加合理，有利于促进建设单位履行耕地保护责任，确保国家粮食安全。

三、实地踏勘论证的内容

根据国土资源部第42号令、国土资源部办公厅《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕 41号）和国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知（国土资发〔2012〕74号）等文件规定，建设项目用地预审实地踏勘和论证，应当重点从以下内容论证： （一）项目建设方案的合理性。

主要论证项目方案是否符合各规划条件和政策，规划条件有：经政府批准的土地利用总体、行业发展和区域发展等方面的规划；政策如符合国家产业和供地等方面的政策。 （二）项目用地选址是否合理。