loading与757号文有关的监理工作要求
省厅757号文是政府有关部门、行业协会、公司今后对分部、项目监理部检查、考核的依据。757号文及6张附表，公司已经转发。下列问题，是一些易于模糊混淆之处；在此特别予以强调，请认真学习对照、严格执行。执行中有何问题，请及时与质量技术部联系。
1. 专业分包和劳务分包问题
1） 监理要认真审查分包单位的企业资质和安全生产许可证。目前，建筑施工企业的资质包括ａ）施工总承包序列资质（特级、一级、二级、三级）；ｂ）专业承包序列资质（一级、二级、三级）；劳务分包序列资质；ｃ）一些专项资质（如砼构件、商品砼、市政养护维修、凿井）等。
对无资质或资质等级不符合的施工企业，监理有否决权。建筑分包施工企业的认可权归建设单位。分包行为应得到建设单位认可。
2） 总包单位与专业分包、劳务分包或专业分包与劳务分包之间，均应签订合同[专业分包合同（示范文本）或劳务分包合同（示范文本）]。合同应到政府部门办理备案手续，同时提交一份给监理备查。一般情况，总包、专业分包、劳务分包之间还应签订安全文明管理协议，以利于现场安全文明管理。
3） 专业分包的安保体系应当健全，包括项目经理、技术负责人、质检员、安全员等。专业分包项目经理应具有安全人员B类证、专职安全员应具有C类证（配备数量与工程规模相符）。劳务分包的建筑劳务经理可以没有B类证，也可以没有质检员，但C类证人员应足量配备（50人以下的1人；50人—200人的2人；200人以上的3人；并不少于总人数的5 ‰）。
4） 专业分包的资质、特种作业人员上岗证、施组、方案、计划等，应通过总包单位上报监理审核。专业分包上报资料（包括材料报验、工序报验），需加盖总、分包单位的项目部章并由两个项目经理签字。施工组织设计、临电方案等要有分包单位技术负责人签字、加盖法人章；需要专家论证的专项施工方案，要认真按程序进行论证，并有总、分包单位技术负责人签字，加盖总、分包单位法人章。
劳务分包单位除企业资质、人员资格、合同等需上报监理外，无需在方案、材料报验、工序报验等资料上签字。
5） 监理应参与并加强对分包单位的管理，包括对劳务分包企业的管理。如总、分包单位正式声明没有劳务分包单位，监理要在会议纪要、监理月报中予以记录、保留痕迹。监理应强调：日后在施工过程中不得再出现劳务分包的提法。特别是发生生产安全事故后，监理不得证明死者为劳务分包人员，安全事故的责任（包含死人指标）应由总、分包工程的企业承担。
2.关于设计文件问题 1） 要有合法设计文件。经过有资质的施工图审查机构审查合格、收到设计文件审查合格证的设计文件才是合法设计文件。没有合法设计文件，监理不能同意施工。特殊情况下，所有设计图纸、文件最起码也应有建设单位负责人签字、盖章；没有建设单位负责人签字、盖章的设计文件不能施工。同时，监理要向建设单位发一份备忘录，详细说明无合法设计文件施工的严重后果。
2） 工程勘察文件、施工许可证、工程场地及周边管线图等，也应按此原则处理。 3） 注意完善设计交底和设计图纸会审手续。设计交底和图纸会审是两件事情，设计单位应提交书面设计交底文件。特殊情况，至少也应有设计交底专题会议纪要，纪要要有设计单位和有关单位签字、盖章。
4） 所有设计变更文件应以“监理工程师通知单（设计变更类）”形式下发。每份变更
文件都应有总监签字并加盖监理部项目章。
3.关于测量问题
1） 开工前，施工单位（桩基、土建、幕墙等）应编制工程测量方案，项目监理部要编制测量细则。施工方案中应包括测量方法、控制点（平面控制网、高程控制网）设置方案、控制点保护方案；测量仪器标定证明；测量人员资格证明。
2） 测量基准点（测量成果报告）一般由当地测绘机构完成。建设单位、施工单位、监理单位应办理三方书面交接手续。基准点的成果报告，应有建设单位签字盖章。
3） 施工单位、监理单位应分别对测量基准点进行复测，并留下两套复测数据。对场地内（外）的控制点、主要轴线、高程点，施工单位、监理单位也应分别进行复测。各楼层的轴线、标高报验，监理可抽取部分复测，其余的可以进行测量见证。
4） 项目监理部应具备“监理部仪器台账”和“监理部仪器使用台账”。“仪器台账”应包含项目部常用仪器设备的名称、型号、规格、厂家、率定时间。注意仪器率定资料前后的一致性。“使用台账”应涵盖主要的工程时间和工程内容。例如，应有基准点复测使用记录。
4.关于施工组织设计和专项施工方案的审查
1） 审查应注意涉及的工程内容（如测量、防水、预应力等）施组及方案是否齐全；所有危险性较大的分部分项工程，施工单位都应编制施组或方案；注意施组、方案编制的内容（应含质保体系、安保体系、责任分配、生产要素配置、进度安排、平面图、主要施工措施等）是否完整；施组、方案审批的手续是否完备；监理还要注意施组、方案中有无错用过期规范、违反强制性条文的内容，其针对性、可操作性如何。
2） 对于一般性的、不涉及危险性较大的工程（如砌体、涂料工程）方案，由施工单位项目部技术负责人编制、由施工项目经理批准后，即可报监理审核。
3） 对于施工组织设计、临时用电方案、87号附件一所列“危险性较大的分部分项工程”方案这三类，应由施工项目部技术负责人编制、由施工企业各职能部门会审、由施工企业技术负责人审批签字、加盖施工单位法人章后报监理审核。
4） 对于87号附件二所列“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”方案，应由施工单位组织专家组进行论证。对专家提出的修改、完善意见，监理有责任督促施工单位修改完善。修改后的方案，专家组签字认可后，由施工企业职能部门会审、企业技术负责人审批签字盖章、总监签字、建设单位负责人签字认可后方能实施。
5） 监理对施组、方案审核过程应留下审核文字记录。监理的审核意见，要有总监签字、盖监理部章、施工单位签收。
6） 施工单位施工时，应严格按批准的施组、方案实施。实施过程，监理应严格监督。 5.关于特种作业人员
1） 施工特种作业人员应包括《江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法》（苏建管质【2009】5号）中规定的12种人员。特种作业人员应持有建设行政主管部门颁发的有效上岗证。其他部门（如化工部、安全部门、技术监督部门）发的证件无效。
2） 特种作业人员的数量、品种应符合工程实际需要，且人证相符、持证上岗。特别是电工、焊工、塔吊司机、架子工等。同时，要注意对所有施工单位管理人员和特种作业人员的上岗证复印件，都应有施工企业的法人章。
3） 监理要对正在施工的特种作业人员进行抽查，发现有不符合的，要以监理通知单制止。
6.关于分部工程、单位工程验收
1） 根据GB50300，建筑工程划分为9个分部工程，加上建筑节能分部工程，计10个分部工程。除了单位工程以外，需要专门编制监理质量评估报告、进行专项分部工程验收的分部（子分部）工程有：桩基子分部、基坑支护子分部、地基与基础分部、钢结构子分部、
主体结构分部、幕墙子分部、建筑节能分部等。其他如建筑装饰装修分部、建筑屋面分部、建筑给排水及采暖分部、建筑电气分部、智能建筑分部、通风与空调分部、电梯分部等可以在单位工程完成后一并编制监理质量评估报告、一并验收。
2） 工程质量评估报告主要内容包括：工程概况和工程特点，评估依据，主要质量控制点和控制措施，施工质量情况，材料、工序验收情况，使用安全及功能检测情况，观感质量情况，施工质量资料情况，工程质量评价。工程质量评估报告应以数据说话。
3） 分部（子分部）工程质量合格应满足实体合格、资料完整、安全及功能检验检测合格、观感合格4项基本条件。单位（子单位）工程质量合格再加上主要功能项目的抽查符合专业规范规定1条，计5项基本条件。
4） 工程质量评估报告应由总监主持编制，并经分部技术负责人、公司质量技术部、公司技术负责人审核同意后发出。
5） 分部（子分部）验收工作由监理主持完成；单位（子单位）工程验收工作由建设单位主持完成，监理仅负责预验收。
6） 建筑节能分部，住建部2012年16号文要求执行2009年46号文精神。监理依据、过程控制、分部验收、涉及到保温节能材料的耐火等级、施工方法、试验检验等内容，应书面提醒建设单位请示相关政府主管部门后确定。
7.关于建设单位、施工单位的违规违约行为
1） 对于建设单位的违规违约行为，监理要正确识别并处置。例如，建设单位任意压缩合理的合同工期，未认真履约（通常为未按时拨付工程款）。处置的方法有：用《监理工程师联系单》、《监理工程师备忘录》等形式向建设单位书面提醒、分析利害关系；在会议记录、监理月报等文件中记录监理的态度；必要时向建设单位或建设行政主管部门写书面报告。
2） 对于施工单位的违规违约行为，监理要严肃处理。例如，施工单位组织机构、人员配备不符合要求，特种作业人员无证上岗、项目经理不到位、项目经理部质保体系、安保体系不健全或不运行等。处理的方法有：下发《监理工程师通知单》要求改正；约谈施工企业技术负责人；向建设单位报告；必要时向建设行政主管部门报告。
3） 对建设单位、施工单位的违规、违约行为，关键是监理要识别，要有所作为，要留下文件记录。具体工作方法要注意分寸，防止激化监理与其他责任主体之间的关系。
8.关于现场检测机构
1） 对于常规检测（砼试块抗压、钢筋抗拉等），监理应核查检测单位的资质证书。 2） 对于施工单位的现场实验室（养护室），监理应检查其建造标准是否符合要求。一般施工单位仅负责取样、制样、留存、养护等工作，监理应检查施工操作是否规范。
3） 对于现场专项检测（如桩静载试验、低应变检测、取芯试验、电回路电阻测试、电回路绝缘测试、防雷检测、消防检测、门窗气密性检验、墙体传热系数及隔热性能检测等），监理应审查检测单位的资质、检测人员的上岗证、检验检测方案、检测仪器仪表率定证明等内容。
4） 监理应对检测、试验过程进行巡查、检查。对过程不规范、检测、试验不认真、检测报告不严谨、不正确的，可以提出反对意见。意见可采用监理工程师联系单，报请建设单位处理。
9.关于监理资料信息管理
1） 项目监理部资料信息管理应分配专人负责，人员分工、收发、存放、归档等应符合规定要求。
2） 监理资料要注重用数据说话，注意保留文字和影像资料。可以在电脑内建立影像资料文件夹，将每天（每周）的进度、质量、安全等情况分别存放。质量、安全问题，应保留一组照片（整改前、整改后各1张至几张）。通知单要回复。会议纪要、监理月报、监理日
记等应言之有物。
3） 监理信息管理制度、资料信息分类存放和编码体系、监理资料归档制度等见《项目监理作业制度》（2011版P66-P69）。政府或行业协会监查时，可以提供《制度》或相关内容复印件备查。
10.关于监理行为问题
通常监理行为存在的问题有：总监无证上岗、脱岗、顶岗、总监变更手续不全；总监变更次数多；专监和监理员变更手续不全；总监、专监签字人不符合资格要求；总监、专监代签字；项目部人员数量、专业、能力配备不符合要求；项目部仪器设备、标准规范配备不足；监理规划、监理细则不及时、不完备、无针对性；过程监理控制资料未及时处理等等。应特别注意以下几点：
1） 总监应在岗履职。若有变更手续必须齐全，且次数不能超过规定。
2） 监理中标通知书、监理合同、监理规划、监理备案、业主批准的项目部机构、现场实际工作的人员名称（六套名单）、专业、数量应尽可能一致。监理日记、项目部考勤表、会议纪要、日常监理资料的签字等应能互相印证。
3） 一般情况，总监和一名主要的专监不要发生变更并自始至终在场履责。安装专业的专业监理工程师可以在同一地区兼2个工程监理工作。
4） 可以通过监理人员分阶段进退场计划的安排，减少检查时人员不足的风险。注意，政府部门常用核对照片、核对身份证、核对笔迹、检查对工程熟悉程度来判断人员是否在岗、是否代签字。特殊情况，可以预先准备业主批准的请假条，证明总监、专监确有重要原因不能到场。
5） 安全监督管理工程师可以专职也可兼职。南京地区要求具有国家注册安全工程师资格或住建委颁发的培训合格证。南京以外地区要求是专业工程师就可以了。
6） 监理仪器台账清晰、使用记录完整；监理过程控制资料不拖延、不积压。 11.施工大型起重机械设备核查
1） 施工大型起重机械设备应坚持两次报验制度。进场报验查产品合格证、制造许可证、制造监督检验证明、权属证明4个文件；使用报验查专业检验检测报告、相关主管部门备案手续2个文件。
2） 监理应对安装、拆卸单位的资质、安全生产许可证、人员上岗证、安装、拆卸方案等进行审查。一般塔吊安拆方案应包括安装、拆卸、顶升、附墙、基础等5部分内容，内容不全不得签认同意。设备安拆过程，监理是见证，不是验收。设备使用过程，监理应专门发文要求施工方加强施工大型起重机械设备的维护保养。
3） 设备未经有资格的检验检测单位安检合格即投入使用，监理必须以工程暂停令形式严格制止；设备虽然已安检合格、但尚未办理政府备案手续即投入使用的，监理应以监理工程师备忘录形式说明监理尚不同意使用、对施工方擅自使用不负任何责任，且施工方应减少负荷、严密监控、防止事故发生。
4） 对一些政府未要求安检、备案的设备（如挖掘机、砼搅拌机和南京以外地区的桩基设备等），监理应要求施工单位详细列表，注明设备名称、型号、厂家、技术参数、安全性能、工作状态等，加盖施工企业法人章后提交监理机构备存。
12.关于合同管理问题
1）要建立施工单位（包括专业分包、劳务分包）的合同台帐。重要合同的工程量清单、补充协议、投标文件等也应保留备查。
2）发生必须暂停施工的情况，监理应识别并下达工程暂停令。暂停原因消失、具备复工条件，监理应及时签署复工指令。
3）工程进度严重偏离计划，监理必须识别并采取措施。措施包括以工程师联系单形式
提醒业主、以进度分析报告（或监理月报）形式详细报告、召开进度分析会、提交详细的进度建议、在相关会议中留下记录等。
4）工程造价存在大额突破的可能，监理必须识别并采取措施。措施包括以工程师联系单形式提醒业主、以造价分析报告（或监理月报）形式详细报告、召开造价分析会、提交详细的造价建议、在相关会议中留下记录等。
5）要特别注意防止由于监理不作为、监理工作失误、监理失职等原因导致进度失控、造价失控。