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第三章 国有企业组织结构设计咨询
计划经济的产生了一大批的国有企业，他们曾经是我国国民经济的主要组成部分，但目前国有经济在我国国民经济总量的比重还会更低。尽管整体而言，国有经济所占的比重已不高，但是剩下的国有企业都是规模较大的企业，传统的管理体制束缚着国有企业的活力，使国有企业的人才流失严重，面对着市场环境的剧烈变化，变革成为国企生存的基本要求。目前国有企业构成管理咨询市场的主要客户，我们有必要探讨其中的特殊问题和规律。
第一节 国有企业组织结构的特点和问题 一、国有企业组织结构的特点
根据我们的调研和这几年做管理的咨询的研究，我们认为目前国有企业的组织结构有如下特点：
(1)规范化程度较高：国有企业受经典组织管理理论影响较深，官僚组织特征较为明显。企业中工作程序、工作细则、规章和政策手册等书面文件的数量多；
(2)分工程度高，内部控制较为完整，事务性工作规范较好，但决策流程长，缺乏最终决策者。
(3)标准化程度较高：操作性工作活动以统一的方式执行的程度相对较高，但是管理制度执行力度不够；
(4)职业化程度不高：管理者接受的培训和正规教育普遍较多，但受制度的约束能运用的较少，知识老化现象较严重；
(5)内部关系复杂：内部就业形成了国有企业错综复杂的人际关系，考核奖惩措施难以得到有效实施；
(6)受国家政策影响大，上级干预较多，很多内部决策自己不能做，员工“主人意识”较强，内部分配平均主义现象较严重。 二、国有企业组织机构的主要问题
国有企业组织结构的主要问题与国有企业的性质密切相关，国有企业的高保障低工资制度和国企员工的“国有”身份，使国企员工与企业形成了超越于雇佣关系的依赖，由于员工不能解雇，管理制度得不到有效执行，奖优罚劣的激励机制难以形成，企业领导人的政治前途决定其职业生涯，与个别员工利益直接相关的事情也必须由总经理决定，企业领导人受到的局限大，难以放开手脚开拓经营，管理人员的政治意识较强，重程序重角色而非重效率现象明显。图表3-1到图表3-10所给出的案例是我们一位国企客户问卷调查所反映的部分问题，有较大的代表性。
第二节 国有企业组织结构设计咨询特点和对策
国有企业领导人由于“公仆”角色和国有企业的政治地位，具有与民企领导人很不同的做事风格，在咨询过程中的参与与民营企业领导人表现出明显的差异，而且国有企业组织结构设计的任务与民企有许多不同之处，客户更希望咨询顾问能以专业经验“摆平”有关基层员工，以及为取得上级支持提供专业理由。掌握国有企业组织结构设计咨询的特点更有利于项目的顺利运作。
特点一：国有企业领导人有参与度较低
国有企业领导人有咨询过程中通常不会明确表达出自己的需求，而比较含蓄，与咨询公司接触更多的通常是客户的项目总监，可能是副总或老总特别信任的某位部门经理。国企领导人对咨询过程参与度不高，主要体现在以下几个方面：第一，投入时间少，国有企业总经理配合咨询投入的时间相对较少；第二，咨询过程的主导性不强，国企总经理通常不会将自己的要求，所存在的问题明确主动提出，而是让咨询顾问去寻找问题，确定问题，并解决问题，只是在解决问题的方向与其所期望的方向不一致时会简单地提一下；第三，国有企业总经理通常不会接受激烈的变革方案，对政治风险敏感。
特点二：国企员工对切身利益会非常敏感
国企员工的公平感强，对职位调整和影响切身利益的变革可能会做出激烈反应。 特点三：组织结构设计方案的探讨通常不会深入
国有企业组织结构设计的方案通常不会像民营企业那样深入细致，国企领导人可能会对组织结构将来的实施产生疑问，但不会在集体讨论时坦率地提出，而会在将来的实施中自己调整。国企咨询最重要的是提供专业规范、具体问题的报告。
根据以上国有企业咨询的特点，咨询顾问除了按照专业程序做好每一件工作外，还需要在
以下方面职业化做出较大的努力：
(1)国企总经理虽然表示的意见不是很多，但通常内涵丰富，指示着咨询的需求和方案的基本方向，项目经理应花较多的时间琢磨国企总经理表达的意思，不清楚或不是很肯定时可将自己的理解试探性地提出来讨论，尽早弄清其意思，这是决定项目成败的一个重要因素，满足了客户总经理的咨询需求，项目成功就有保障。
(2)加大培训力度。国有企业聘请咨询顾问进行咨询，对结果的重视不如民企，但对于获得知识的渴望通常不会弱于民企，所以如果咨询顾问希望提高客户满意度，可安排较多的管理专业培训，如目标管理，时间管理，绩效管理，团队管理，领导学，情景管理等。
(3)对公司中有较大影响力的中高层管理者，咨询顾问给予足够的关注，若国企咨询项目失败，一般不会是因为客户的总经理，而是因为其副手的质疑或挑剔，所以要花足够的时间关注客户副总的咨询需求。
未能充分考虑员工利益，公司缺乏凝聚力、分配不公是大多数员工认为 公司内部面临的主要问题 其他 0.5 战略目标不明确 24.5 缺乏凝聚力，企业文化匮乏 48.1 政策模糊 26.4 未能充分考虑公司员工利益 62.3 不尊重人 11.8 分配不公 42.5 授权不明确 17.9 敬业精神弱化 34.4 团队精神差 47.2 职责不清 41 图表3-1
只有不到1/3的员工认为管理制度能严格执行
百 分 50 比
40 30
7 28 22 不了解公司管理制度的内容 不知道真实的处理结果 44