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市政学(专升本)
1. 城市人口(10分) 参考答案：城市人口
城市人口是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括
拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。从目前的统计标准来看，我国城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。城市人口管理，就是指相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。
参考答案：城市功能的分类 1）一般功能和特殊功能
一般功能是所有的城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城市与乡村的依据。特殊功能并不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。它表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限。 2）基本职能和非基本职能
基本职能就是主要为本市以外服务的，推动城市成长的那部分职能。非基本职能就是指为本市服务的那一部分职能，如面包厂、饮食业、市政公用事业、中小学等。 3）主导功能和综合功能
城市的主导功能是指在城市诸多功能中处于突出地位和起主导作用的功能，它影响和左右着城市其他功能的运行，甚至决定城市的性质和发展方向。城市综合功能是指一个城市同时具2. 市政过程(10分) 参考答案：市政过程 所谓市政过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体围绕城市管理活动的运行过程。本章主要介绍城市公共政策的制定、执行和监督过程。
3. 市政体制(10分)
参考答案：市政体制
市政体制是城市政权的组织形式，本质上是处理城市中的各阶级、阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法律、规章和制度的总称。
问答题
4. 中国市政的特点有哪些?(10分)
参考答案：当前我国的市政主要具有以下特点： 1）市政建制具有双重性和职能的广泛性 我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型行政建制的性质。由于市政建制的双重性，使市政职能具有广泛性。在我国，市政管理的内容十分广泛而复杂，它集工业、商业、农业、财税、金融、卫生、教育、科技、文化、体育、环保、城建、民政、公安、司法行政于一体，具有很强的综合性。
2）市政结构的同一性和法律地位的非自治性 我国宪法、地方组织法和有关法律对市的政权组织形式作了统一规定：市政权由市人民代表大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院组成。我国所有的市的政权组织基本都是按照这一模式设置的，具有高度的同一性。此外，市辖区的基层政权也是按这一模式设置的，由区人民代表大会、区人民政府、区法院、区检察院组成。同时，由于我国是一个中央集权国家，因此作为地方行政单位的市的法律地位具有非自治性(民族自治地区的市除外)。
3）市政行政地位的等级性和内设层级的混合性 我国各级行政机关之间存在着明确的行政隶属关系。但是我国市的内部层级大都是混合设置的。在设区的市为二级(市一区)和三级(市一区、县一乡镇)混合设置，在不设区的市为一级(市)和二级(市一乡镇)混合设置。
5. 城市功能有哪几种分类?(10分)
有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。
6. 城市空间结构有哪些表现形式?(10分) 参考答案：城市空间结构是指由于城市内部的功能分化所导致的城市诸要素在地域空间上的分布和联接状态，它是城市社会经济存在和发展的形式。一般来说，城市空间结构有以下几种表现形式：
(1)城市布局。由于城市内部功能的分化，城市的各类构成要素总是按一定的方式和方向散布于城市空间的不同位置上，呈现出多方位、多层次的立体形态。
(2)城市密度。城市是由分属于经济、社会、生态等系统的诸多要素构成的社会经济综合体，城市各类要素在城市某一单位空间范围内的分布，形成各自的密度。
(3)城市形态。城市形态是城市空间结构的整体形式，是城市内部密度和空间布局的综合反映
7. 简述城市分类的意义。(20分) 参考答案：城市分类是指根据一定的标准和分类原则，对城市的种类加以划分，从而有利于我们分门别类地把握不同城市的特点和发展规律。对城市进行分类具有重要意义。 1、城市分类有利于开展城市的共性与个性研究
城市分类有利于我们开展城市的共性与个性以及城市共性与个性之间关系的研究。由于城市数量的庞大，各自性质、规模、结构、自然条件、历史发展又存在诸多的差异，这使得对城市共性和整体规律的研究有很大的困难，而城市分类是把握城市共性的有效方法。
2、城市分类有助干掌握城市的发展规律
城市分类有助于我们掌握各类城市的发展规律，正确的指导各类城市的发展。不同类型城市的自然资源、环境条件、经济结构等相差甚远，其形成过程、性质和发展方向等也各不相同。因此，城市发展战略的制定或城市体系的建立，都要首先明确城市的类型，根据各类城市不同的特点来发挥其应有的作用。
8. 如何在市场经济的背景下理解经营城市的理念?(20分) 参考答案：经营城市是市场经济条件下的必然产物，是市场对政府提出的必然要求。长期以来，市政建设由政府包揽包办、计划管理，形成了许多弊端。如今，随着市场经济体制的日益完善，经营城市资产已经成为每个政府面临的重要而又迫切的任务。
在计划经济时代，市政设施是给人们提供生产、生活条件的无
偿服务、共享型的公共物品，政府对它只建设、不经营，从而形成城市建设资金无法回笼、资金缺乏，进而投入不足造成市政设施短缺、服务质量低下，成为城市快速发展的障碍。在市场经济条件下，人们的经营意识不断增强，对经营机制、经营方式的认识不断加深，因此，转变观念，用市场的眼光重新认识和审视城市，人们认识到，城市是国家长期巨额资金投入的结果，实际上是最大的国有资产。我们完全可以运用市场经济的手段，调动各种市场主体的积极性，对构成城市的资产进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条市场化的城市建设路子。
随着市场机制的建立和完善，市场日益发达，政府在城市建设方面投入功能将日渐弱化、管理功能日渐增强，这都决定了城市建设走向市场化、产业化成为城市可持续发展的惟一选择。城市建设不应该主要依靠行政手段，而要依靠市场的价值5. 如何理解城市政府在经营城市过程中的作用?(20分)
参考答案：经营城市的性质决定了应以政府为主，发挥政府在提供公共物品中的领导地位。一方面，既要克服政府包揽一切的倾向，明确政府主要负责制定政策、编制规划，而具体项目的投资建设、资金筹措、运行管理等，都可以通过市场来进行运作；另一方面，也要明确政府的公正取向。虽然私有化或公私合营是城市基础设施建设的总体趋势，但是，私有化并不是解决城市基础设施的万能良药。在这方面，政府具有非常重要的作用，政府不仅要承担建设城市基础设施的财政责任，也要承担私有化过程中的风险，同时更具有规范市场行为、制定市场制度、调整利益关系的职能。而且对于非经营性城市基础设施的投资，政府规律和政策法规的规范性来运行。在市场经济中，城市所具有的集聚性、开放性和信息的广泛性等特点，为城市政府经营城市提供了前提条件，城市资产的广泛性使城市政府经营城市成为可能。因此，经营城市是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择，像经营企业那样，用市场机制经营好城市。
市政学(专升本)综合测试2
名词解释
1. 体制(10分) 参考答案：体制
所谓体制，一般是指组织中各层级、各部门之间关系的制度化的表现形式。
2. 城市结构(10分) 参考答案：城市结构
城市结构是指城市内部的各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此形成不同要素之间的存在态势。
3. 城市化(10分) 参考答案：城市化
城市化，是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇的增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。
问答题
4. 简述我国市政体制的主要特征。(10分) 参考答案：中国市政体制的主要特征： 市政体制是一国政治体制的延续或缩影。受经济水平、历史文化传统、国民素质等基本国情的影响，中西方在政治体制上存在许多的不同，这就决定了我国与西方的市政体制存在着相当大的差异。其主要特点如下： 1)．同级建制的城市的市政体制大体一致 2)．市拥有对区县的绝对领导权 3）．中共市委处于领导核心地位
4)．市人民代表大会是城市的最高权力机关和议决机关
5)．社会团体在市政体制中的参与作用
还是责无旁贷的主要承担者。政府通过规范化的操作、法律化的程序来发挥主导作用，尤其是对土地一级市场的垄断、城市总体规划设计、城市总体形象建设都要体现出政府的突出作用。
6. 谈谈对我国市政职能改革的看法(20分)
参考答案：一、市政职能的转变势在必行，不进行改革就没有出路，必须加快市政职能的转变，推进城市发展。市政职能转变和机构改革的目标是：
(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。
(2)党政分开，改革政府弊政。党政不分其危害性并不亚于政企不分。党政不分是职能混乱、官僚主义、腐败横行的总病根，不解决这一深层次问题，其他问题就不可能根本解决同时建立办事高效、运转灵活、行为规范的城市行政管理体系也是非常必要的，毕竟行政机关与广大市民的联系是最为密切的。改革城市政府组织结构，加强宏观经济调控部门，减少专业经济管理部门，健全社会服务部门，强化执法监督部门，培养和促进社会中介组织的发展。 (3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。
二、市政职能的转变是一项宏大而艰巨的系统工程，并不是只要进行简单的政府职能调整就能实现的。职能转变，不仅涉及制度层面还涉及思想层面和历史层面，其转变不可能一步到位，一蹴而就，历史的包袱，人为的阻力还有各种各样的潜在因素都是很难克服的。当然在长期的改革过程中，我们已积累了较为丰富经验，各种科学的思想也在不断的引入，综合起来，在很长一个时间段内，我国的市政职能改革主要需做好以下几方面的工作： 理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领导未必一定要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力都据为己有，而在于改善共产党的领导，使党政能各司其职，各负其责。其次，上下级之间的关系也有待调整。长期以来，权力一直是集中于上级机关，下级没有多少自主权，因而就不可能因地制宜地处理地方或本部门的具体事务。下级没有处理问题的应有权力，工作没
有成就感，不利于积极性、创造性的发挥，使下级变成了上级的附庸。最后，国家权力与社会权力失衡，国家把本来属于社会的权利据为己有。这一系列关系不理顺，市政职能改革就难以取得突破性进展。 （1）由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变过去管理中无所不包、五所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府可以适当介入。具体士也说，政府应当切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务等项基本职能，在公共设施和基础设施建设、环境资源保护、发展科学教育文化事业、公共福利和保障、国家安全、法制建设等方面充分发挥职能作用。同时，政府要有意识地培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，扩大社会组村剩余劳动力的吸引力。（3）中部地区。无论在区位上，还是在发展水平上，该地区既少东部地区的大城市问题，也较西部地区城市发展条件优越，这里城市化的发展潜力最大。该地区的大城市多是老工业基地，应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市的辐射能力，使之成为吸纳农村剩余劳动力的主要阵地。可见，多元城市化道路模式包含区域多元化、形式多元化两个含义，即东部地区以内涵式城市化和网络式城市化为主，走大中小城市并举的区域城镇体系发展模式；西部地区实行外延式城市化和据点式城市化为主；中部地区则选择内涵式城市化与外延式城市化相结合、据点式与网络式相结合的道路。
织自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载体，以形成“小政府，大社会”、“小政府，大服务”、“小政府，大保障”的格局。
（2）微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应市场经济需要，实现政企真正分开。政府不再对企业的微观管理进行行政干预，使企业真正成为参与国庆外市场竞争的主体。政府还应尽快改变对不同所有制企业的差别对待，逐步取消对外商投资企业的“超国民待遇”，使国内外企业在同一起跑线上展开公平竞争，另外，政府应当强化公共经济调控职能、服务职能，维护国家经济安全职能，为企业发展和竞争创造良好的外部环境。
（3）从市场参与者向市场秩序维护者转变。政府应当努力促成全国统一的自由市场的建立，转变既当“裁判员”，又当“运动员”旧传统，切实担负起维护市场秩序的职能，为企业创造一个统一、公正、自由的市场环境，促进市场经济的发展。
7. 简述我国城市化道路模式的建构(20分)
参考答案：考虑到我国东部和中西部区域在经济、社会发展、城市化现状等方面的差异，我国城市化道路的选择，必须根据各地区的实际情况，构建起与各地区经济发展水平相协调的多元城市化道路模式。 (1)东部地区。这一地区的特点是经济发达，城市密度大，大城市和特大城市集中，小城镇分布广泛，城市体系较完善。但人地矛盾、城乡矛盾、“大城市病”突出。这决定了该地区城市化的重点应在城市化内涵上下工夫，逐步缩小城乡差距，促进城市化水平向更高层次发展。其中，大城市要进一步完善城市基础设施，促进第三产业的发展，进一步调整产业结构，创造尽可能多的就业机会，不断改善城市环境质量。小城镇要从注重城市化量的增长转向质的提高，加强基础设施建设，重点建设有发展潜力的小城镇，为将来的城市升级创造条件。广大农村地区提倡农村工业向小城镇或工业园集中，加快改变农村工业过于分散的格局。（2）西部地区。该地区地域辽阔，自然环境差，经济发展水平低，人口和城市密度小，城市布局松散，基本不成体系。因此，要在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市，特别是在广大农村地区，扶持一批有潜力的小城镇作为生长点；重视小城镇基础建设，扩大人口规模，带动农村服务业的发展，增强其对农
市政学(专升本)综合测试3
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1. 社区(10分) 参考答案：社区
城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。城市社区的主要特点是：地域边界较为确定，范围较小；人群规模大，密度高，异质性较高；公共设施较齐全，能够满足社区居民基本的物质文化生活需要；政治经济文化活动较集中，人们之间的联系较为密切，有较强的归属感。从某种意义上讲，城市社区就是人类社会在某一特定区域内的缩影。社区发展对推动城市经济和社会协调发展，提高居民的生活质量和城市的社会管理水平，有着广泛的现实意义。
2. 经营城市(10分)
参考答案：经营城市
是指城市政府运用市场经济的手段，将城市资源和资产进行重新整合和优化配置，提高城市资产利用的综合效益，实现城市的可持续发展。 3. 城市功能(10分)
参考答案：城市功能
城市功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治、经济和文化等方面的作用。它是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力。
问答题
4. 城市功能的特征有哪些?(10分) 参考答案：城市功能的特征有： 1)城市功能的系统性。 2)城市功能的层次性。 3)城市功能的变动性。 4)城市功能的开放性。
5. 简述城市化的形态。(10分) 参考答案：由于研究者角度的不同，以及不同的国家和地区之间存在经济形态和社会制度的差异，因而对城市化的形态可以从不同的角度、标准进行分析。 1）集中性城市化和扩散性城市化 从城市空间结构的演变进行考察，可以分为集中性城市化和扩散性城市化。这是最常见、最重要的一种划分方法。集中性城市化的实质是城市的基本性质包括其密集性、经济性、社会性在城市地区的进—步提高，表现为人口向城市集中、城市人口