loading1.引言
随着时间的积累，我国建筑行业的制度正在逐渐完善，其市场亦变得日趋规范，自2003以来，我国便开始实施清单计价方式，替代了以往从苏联引进的定额计价模式，这在一定程度上表明了我国工程造价管理在工程造价模式上的转变，规范与制度开始与世界接轨，走上国际舞台。工程造价管理在现实生活中可以实现建设项目各参与单位的利益最大化，对建设单位而言，可以有效控制造价，防止成本超出预算，间接决定了项目投资的可行性。目前，我国主要推行的工程造价管理的方式大多数为全过程工程造价管理，即围绕对项目的各个阶段所进行的一切活动，拥有着不可替代的重要作用，但是在后期的发展中陆续出现了不可忽视的问题。
在美国存在一个标准的计价方式，预算中的所有数据都基于科学、准确、公正的经验积累，可以反映当前的形式，被人们普遍接受后会录入电脑系统内然后向市场推广。英国没有统一定额计价方式，工程量计算规则成为各方协议必须遵守的计量计价的规则。英国的成本管理在工程从立项到结算的全过程都有体现，在一定的投资金额伴随着工程施工的不同阶段不断地深化以实现预期目标。针对日本而言，政府建设投资项目可以解释为国家、地区公共部门等购入的土木工程项目，这部分项目不但包含工程设计、前期调查及用于这些项目的机械、土地的测量、图纸的绘制等，而且包含国土交通负责人委派的关于资源开发的主要土木建筑的工程与检测。在这个国家，其政府建设投资项目对于市场带来的影响较大，日本在自二战后开始把本土所有的基本建设融入至国家计划内，同时在各个发展阶段制定符合实际的计划内容，以此来保证政府投资不会偏离正确的轨道。
我国的定额都是根据国内的工程定额进行计价的，使定额可以达到统一性、综合性和指令性，但是人工、材料、机械的价格往往在很短的一段时间内变化很大，这就使估算、概算、预算、结算会出现很大的问题，这就会出现工程差价和工程纠纷问题。有效进行工程造价管理，才能让建筑企业在如今激烈的竞争市场中占据一席之地，对建筑行业起到巨大的推动作用。
2.工程造价管理的相关理论概述
2.1工程造价管理概述
工程造价，即建成一项工程的实际成本的全部投资费用的总和，项目的建成离不开工程量、价格以及费用三个最基本要素，同时这三个要素构成了工程造价的框架，
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从不同的角度对工程造价可以有不同的理解，站在业主的立场，可以认为工程造价就是一项项目全部的固定资产投资费用，而从市场的立场来看，这个项目简单的来说就是一次市场价格。从工程造价延伸到工程造价管理，可以看出其管理和控制的基本理念，就是在法律允许的范围内，运用各种科学方法、技术理论等方式来全方位、全过程的确保建设工程各参与方的经济利益，使其利益达到最大化。
上述我们可以看到，工程造价管理的范畴已经不仅仅局限于施工过程中牵扯到的概预算了，在项目的前期规划阶段，可行性研究阶段，施工阶段和竣工阶段等等都扮演着重要的角色，所以工程造价管理也可以称之为全过程工程造价管理，同国外的“全寿命周期管理”和“全面造价管理”在很大程度上有着相似之处。有科学调查显示，在项目的进度施工过程中，工程造价管理的影响对项目的前期作用尤为明显，在项目的决策阶段，工程造价管理的影响为百分之七十五到百分之九十五，设计阶段的影响为百分之三十五到百分之七十五，在施工阶段影响为百分之五到百分之十，而在决策阶段的影响将会降到百分之五以下，由以上可以看出，工程造价管理对项目施工过程中的影响会随着项目进度的进行而减少。所以项目的决策阶段和设计阶段决定了项目的。而我国正是在综合考虑了这些重要因素之后，为了提高工程造价管理的水平，结合全寿命周期造价管理，提出了“全过程造价管理”的理念，将项目的风险要素降到最低。
2.2我国工程造价管理制度
我国现在施行的工程造价管理制度，主要是以国家直接参与和管理的模式，制定编制原则、内容、办法、和审批方法，还制定了概预算的定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批和管理权限等，制定出一套还算完善的管理体系。由于工程造价是由国家进行制定制度进行控制，所以在设备材料的价格、人工及税率分配等问题，概预算制度对工程施工时的工程造价有很大的作用。我国的定额都是根据国内的工程定额进行计价的，使定额可以达到统一性、综合性和指令性，但是人工、材料、机械的价格往往在很短的一段时间内变化很大，这就使估算、概算、预算、结算会出现很大的问题，这就会出现工程差价和工程纠纷问题。由于受到计划经济的影响，我国实行的工程计价体系一般是指定定价的，各种价差是很难改变的，还有我国的造价工程师还很少，更别说高级造价工程师了，所以应加大力度培养相关人才。招标管理是工程造价管理的重要内容，现在的评标方法都是根据投标的价格和标底的价格的接近程度来决定的。所以在工程造价中招标管理是十分重要的，工程造价是根据对工程施工
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前进行预算，竣工结算以后确定下来的，所以在估算时一定控制在一定范围内。 2.3工程造价管理的基本内容
科学有效的降低项目施工过程中的工程造价就是工程造价管理的基本内容。 1、确定科学且合理的工程造价。在项目建设的各个阶段，确定项目前期的投资估算，施工图预算，施工预算，承包合同价，竣工决算等。
2、有效的控制工程造价。就是在项目的建设方案、设计方案的基础上进行优化。在各个阶段，采用合理有效的方法将工程造价控制在预期的范围内，在确定工程造价的时候要遵循以下三个基本原则：
（1）将项目的设计阶段作为重点过程进行全过程造价管理的控制。 （2）在项目实施的过程中，化被动为主动，以便取得更好的效果。 （3）有效控制工程造价的方法就是将科学技术和经济进行结合。
3.我国工程造价管理的现状及可能存在的问题
随着社会的发展，时间的积累，工程造价管理也取得了很大的进步，改革开放后，我国以适应市场经济为前提，对工程造价管理也进行了诸多改革，效果极其显著。中国预算定额委员会，及后期造价工程师制度的确定，对学科的进步和发展有了很重要的影响，十几年的时间，工程造价管理发展成了一个相对完整的体系，对社会的发展及进步做出了很大的贡献，取得喜人的成绩。但是和世界上一些发达国家相比还有很长的路要走，工程造价管理的实施过程中有些问题亟待解决。具体如下： 3.1控制造价时忽视设计阶段
在我国工程造价管理的实施过程中，在多数情况下，把重心都放在了工程项目的建设阶段和决算阶段。因为在这两个阶段，工程造价管理对其影响较小，所以在很多情况下，会出现超出预算范围的情况出现，甚至是高额超出，这在很大程度上影响了项目的经济效益，造成了本不必要的资金浪费。我国对全过程造价管理的注重方向有了偏差，导致的是工程造价的不准确性。这在国外是很少见的，因为他们很注重项目的投资，对整个项目的进度进行资金把控，避免超支。 3.2政府管理不完善
从项目的开始到结束，主要经历了项目的投资决策、设计、项目发包、项目实施、竣工等阶段。而项目的造价管理是全过程了，每个阶段都需要进行工程造价。但是在项目的施工进度过程中，会有很多参与方参与进来，计委、规委、建委等，每个参与方都有其各自的造价管理方式，这就有了各个部门之间不够配合、配合不默契、不协
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调的情况出现，严重的会出现矛盾冲出等问题。结果就是结算超出预算，预算超出概算，概算超出投资估算等一系列的严重后果，一环套一环，结算大大超出起初投资估算。这些问题的源头主要是政府部门的不合理调控，管理体制的漏洞，无法进行统一管理，政府作为管理体制的制定者，投资者，在工程造价管理实施过程中的角色不明确，导致各个部门在项目施工过程中的职责模糊不清，无法做到统一协调，齐心协力，也就不能将项目的建设成本控制到最低。 3.3工程造价管理相关的法律、法规不健全
从全过程工程造价管理理念的提出开始到现在为止经历的时间尚短，相关的法律法规还不到完美无缺，依然有很多的缺陷，虽然说我国制定了有关建筑行业的制度规范，但是建筑市场冗杂，无法做法管理统一，体制尚不健全。尤其是在我国加入WTO之后，这一缺陷同国外一些发达国家相比，相形见绌，就更加明显了，所以可以看出，目前我国所必须要抓紧解决的事情是加强行业的立法程序，使制度体制健全，赶上世界上发达国家的水平。
3.4工程造价管理人员队伍素质参差不齐
工程造价的管理与实施离不开相关工作人员的努力，靠的是他们的兢兢业业，对工作的认真负责。但并不是每个人都对自己的工作都是尽心尽职的，素质缺失，消极怠工不足等等，这些因素在短时间之内是很难得到解决的，施工单位的招收标准较低，难免会招一些文化不足，没有实际经验、管理能力较弱的人员进来，施工单位的施工环境环境让一些高素质、高学历人才望而却步，转而投向朝九晚五的白领工作，虽热施工单位不乏一些有经验有责任心的人才，但毕竟是少数，很多情况下，他们进来的目的是学一些施工工艺，给自己涨点经验，为了以后的跳槽做足了准备，所以施工单位最后能留住的复合型人才还是很少的。临时招聘进来的管理人员，本着赚一笔就走人的心态，造成了工程造价管理人员的框架不稳定，还有一部分就是公司的管理人员归属感不强，完全一副拿工资就好的心态去做事，盈亏与否和自己全然无关，公司的发展好坏也全然不放在心上的态度，敷衍了事，鱼龙混杂，良莠不齐。
4.案例分析
4.1某商业地产项目概况
H市某投资单位，欲开发某商业广场，建筑面积为40000㎡，每层高度为5米，地上层数为两层且无地下室。结构类型为钢筋混凝土结构，欲建设用地80000㎡，工期为400天,投资估算为1.25亿，施工图预算调整后为1.4亿，竣工后结算价格为
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1.417亿，最终节约造价约为230万元。 4.2具体分析
对本项目中的造价管理工作进行分解，可以分为几个部分。 1.招标控制价的确定
确定招标控制价的过程, 就是确定拟建项目规模、材质、品牌、设备技术参数的过程。
2.合同价的确定
此次项目的投资方式是自由资金投资。主体工程按照政府制度规范以公开公正的方式进行邀请招标，除却主体工程外的分包工程则由投资公司自主确定采用内部邀请招标的方式进行工程发包，以政府规定的合理的方式进行低价中标，从而确定具体的中标单位。然后在规定时间内以中标价同中标单位进行合同签订。单位工程施工由公司决定采用总价包干的方式，依据联系单调整结算。采用详细的图纸方案进行施工招标，合同价格有理有据，有利于业主单位对招标控制价的控制，若是采用纸不详细的施工图纸进行招标，各个投标单位之间各怀心思，投标价很难形成价格竞争，与最初的招标目的相悖，有违初衷。本项目的装修工程在进行招标的时候出现了类似的事情，在确定中标单位的时候，以最低投标价格确定了中标人。但是没有想到的是中标单位没有及时进行图纸深化，使得计算得出的工程量不具备精确度，无法进行精确的计量计价，对于整个项目过程的质量控制是极为不利的，更重要的是影响了整个项目的成本测算，这是我们应该慎重且需要避免的，值得一提的是本项目另一个招标项目，安装招标，由于施工图纸详细明确，招标文件中明确提到由甲方自主材型号以及备选的品牌，委托造价事务所依据相关图集规范，进行计量计价，并且依据得出的结果以943万元为作为投标报价的控制价，邀请投标单位进行投标报价，超过此价格则统一视为废标，最终确定一家报价为728万元的施工单位为中标单位，并且在规定时间内签订合同，在施工过程中，一切顺利进行，最终结算造价为854万。
3.工程变更造价的测算
项目实施过程中不可能是一帆风顺的，随着项目的进行，施工现场难免会出现各种各样的变更，业主对设计图纸的不满意，设计单位对图纸的变更，直接导致了各种签证、联系单，项目管理人员依据签证和联系单相应的做出修改，成本造价也一再变化。现场监理，施工单位在发生变更之后上报不积极，对账的时候配合不协调，造价咨询公司成本测算不准确，反馈不及时，都是造价需要攻克的难题。拿本项目的安装
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