loading.
第二单元 定员标准编写格式和要求 【学习目标】
通过学习，掌握定员标准的概念、分类、内容和原则，以及起草和修订定员标准的基本方法。 【知识要求】
一、定员标准的概念
定员标准是由劳动定额定员标准化主管机构批准、发布，在一定范围内对劳动定员所作的统一规定。
在过去传统的计划管理体制下，国家对国有企业劳动力的使用严格控制，并由各行政主管部门统一制定劳动定员标准，作为编制劳动计划、核定员工工资基金的依据。纵观我国过去劳动管理的历史，各产业部门以及劳动行政主管制定、发布的各类编制定员标准，对于节约使用劳动力，提高全员劳动生产率，促进国民经济的发展，确实起到了积极的作用。
随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，企业开始走向市场，与过去行政主管部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏，具有独立法人资格的经济实体。
在这种情况下，企业为了迎接市场的挑战，提高竞争能力，必然在开拓市场的同时，重视和加强包括劳动定员在内的各项基础管理工作。如前所述，以制定、贯彻劳动定额标准（包括定员标准）为主要内容的标准化活动，对于提高企业经济效益具有十分重要的意义。
劳动定员标准作为劳动定额标准体系的重要组成部分，属于劳动定额工作标准，即以人力（活劳动）消耗、占用为对象制定的标准。它具有劳动定额标准的科学性、技术性、先进性、可行性、法定性、统一性等一系列特征。 二、企业定员标准的分级分类 （一）企业定员标准的分级
按照管理体制分类方法，企业劳动定员标准可区分为：
1．国家劳动定员标准。由国家标准化主管机构批准、发布，全国范围内统一实行的劳动定员标准。
2．行业劳动定员标准。由行业标准化主管机构批准、发布，在某一行业范围内实行的劳动定员标准。
3．地方劳动定员标准。由省、自治区、直辖市标准化主管部门批准、发布，在当地范围内统一实行的劳动定员标准。
4．企业劳动定员标准。由企业批准、发布，在本企业范围内统一实行的劳动定员标准。
（二）劳动定员标准的分类
1．按定员标准的综合程度，可区分为：
（1）单项定员标准，亦称详细定员标准。是以某类岗位、设备、产品或工序为对象制定的标准。
（2）综合定员标准，亦称概略定员标准。是以某类人员乃至企业全部人员为对象制定的标准。
2．按定员标准的具体形式，可区分为：
（1）效率定员标准。根据生产任务量、每个劳动者的工作效率、出勤率。等因素确定的定员标准。
（2）设备定员标准。根据设备性能、生产组织状况、技术要求、工作范围、劳
精选范本
.
动者负荷量等因素确定的定员标准。
（3）岗位定员标准。根据工作岗位的性质和特点、工作流程和任务总量，以及劳动者的负荷量等因素确定的定员标准。
（4）比例定员标准。按与员工总数或某类人员总数的比例，确定另一类人员人数的定员标准。
（5）职责分工定员标准。根据生产规模、技术复杂程度、管理方式，以及工作人员的业务能力要求等因素，按组织机构、职责范围和业务分工确定的定员标准。
以上五种定员标准，一般以“单位用工数量”（人?年、人?月）或“个人综合工作效率”来表示，以适应不同条件的需要。 三、企业定员标准的内容
不同级别的企业劳动定员标准基本内容大致相同，只是从不同角度对人员使用规定了素质要求和数量界限。但仔细区分，也存在一些差别，例如企业定员标准根据生产规模、加工方法、工艺流程、设备类型和性能、岗位工作内容、职责范围等生产技术、劳动组织条件，明确规定出各类人员的数量和比例，并提出各个工序、设备或工作岗位具体的用人标准。而行业定员标准不仅包括上述内容，还应对不同类型企业的机构设置、管理层次、轮休轮班组织形式、作业率、出勤率，以及设备开动率等提出原则性要求。
劳动定员标准中，由于影响人员使用的因素不同，有的要根据主要影响因素划分出若干组（可按数量指标，亦可按质量指标）分别确定用人标准。例如，炊事人员的定员标准，要根据就餐平均人数和开饭次数多少等因素，分成若干组，分别确定用人数量标准。
在劳动定员标准中，对人员数量标准的规定，可采用绝对（数）指标，具体明确；亦可采用相对（数）指标，便于按比例核定人数。有时根据需要还可以规定控制幅度。规定控制幅度既可适用于不同环境不同条件的单位，也可以促进企业提高定员水平，控制幅度中的低限是多数企业经过努力即可达到或超过的水平，高限是相对多数企业经过一定时间的努力方可达到的先进水平。 四、编制定员标准的原则
为了切实保证定员标准的先进性、技术性、科学性、可行性，在编制劳动定员标准时，
应注意遵守以下原则：
（一）定员标准水平要科学、先进、合理
从本行业本企业现实生产技术组织水平出发，充分考虑到随着科学技术的进步可挖掘的劳动潜力，编制出既能综合反映同行业同类企业先进水平，又能使多数企业经过努力达到或超过的定员标准。 （二）依据要科学
充分分析和深入研究本行业或本企业各类人员制度时间内总工作量和个人工作效率的各种影响因素，以及与用人数量之间的内在关系，找出其规律性，并正确选择和确定劳动定员标准的具体形式和内容。 （三）方法要先进
核定各类人员数量标准时不但要正确选择、运用传统的核定方法，还应广泛采用已被实践证明行之有效的各种先进的核定方法。 （四）计算要统一
对企业人员、岗位、工种工序、产品、设备等定员标准中涉及的基本要素，以
精选范本
.
及各种指标名称、计算口径和方法要作出统一划分和明确规定，使定员标准具有广泛的适应性和可比性。 （五）形式要简化
严格按中华人民共和国国家标准《标准化工作导则（GB/T 1．1）》（以下简称“国家标准”）的要求，制定定员标准，格式要规范，形式要简洁，尽量避免繁琐庞杂，有利于有关单位套用。 （六）内容要协调
定员标准的各项内容相互要协调，有关工种名称、工序结构、岗位划分、工作范围和职责、技术等级要求等项目，都应尽量与其他有关的技术标准、工艺规范相一致，切实保证标准内部以及各项标准之间的协调和统一。 【能力要求】
一、定员标准的编写依据
劳动定员标准（无论是哪一个级别的标准）的制定、修订，都应当严格按照国家以及各级标准化行政主管和归口部门发布的各种法规、条例、规定、实施细则的要求，认真组织制定、审批、发布和实施。此外，一项标准草案的形成，以至经过多次征询意见，最终具备送审、报批的条件，除其技术内容（如定额、定员水平）经验证达到先进合理的要求之外，一个很重要的方面就是其编写格式是否完全符合《标准化工作细则》提出的各种要求。
劳动定员定额标准书面格式应严格按照国家标准化工作导则的要求编写。 二、定员标准的总体编排
劳动定员标准应由以下三大要素构成：
1．概述。这一部分应由封面、目次、前言、首页等要素构成。其主要功能是为了便于读者识别标准，了解标准产生的背景，制定修订的过程，标准主要技术内容以及与其他标准的关系。
在《前言》中，除应简要说明制定本标准的原因、制定过程、本标准的主要技术内容和功能、本标准与其他标准的关系等事项之外，还应按 GB/T 1．1 的要求，采用列项方式给出附加说明。
2．标准正文。它由一般要素和技术要素构成。
在一般要素中，包括标准名称、范围和引用标准三项内容。
（1）标准名称。应认真推敲、简要概括。通常含有引导词、主体词和补充词三个要素，按 GB/T 1．1 附录 A（标准的附录）要求决定取舍。 （2）范围。作为标准正文的第 1 章，应采用以下格式表述： “本标准规定了??” “本标准适用于??”
（3）引用标准。这一章编写格式按国家标准 GB／T 1．1 和 GB／T 1．22 的要求，并在一览表之上由下列引言开头：
“下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨、使用下列标准最新版本的可能性。”
在标准的技术要素中，应包括：定义、符号、缩略语，各工种、岗位、设备、各类人员的用人数量和质量要求。
定义、符号、缩略语部分按国家标准 GB／T 1．1 的要求。
各类人员定员标准可采用文字表述与表格相结合的方式，提出用人数量和质量（素质）要求。
精选范本
.
有时为了对劳动定员标准某些技术内容作重要补充，可在全部标准条文之后，增设附录。附录有两种，一种是标准的附录，它是标准不可分割的组成部分。标准的附录，不仅在前言、正文中提到，而且在附录编号后加括号注明。另一种是提示的附录，它给出本标准有关的附加信息，排列在标准的附录之后，按国家标准 GB／T 1．1 的要求撰写。
3．补充。这一部分包括：提示的附录、脚注、条文注、表注、图注等项内容。按国家标准 GB／T 1．1 的要求编写。 三、定员标准的层次划分
劳动定员标准的层次划分可按篇、章、条段排列条文，条文最后排列目录。其层次编号按国家标准 GB／T 1．1 附录 E（提示的附录）示例要求撰写。 标准正文框架设计，应按一定逻辑顺序编排，例如：以人员为对象时，应按技术人员、管理人员、服务人员顺序编排条文；以生产过程各工种、工序为对象时，应按先基本生产、辅助生产，后技术准备、服务、后勤、行政管理顺序编排条文。
从标准的具体内容上看，一般来说，行业定员标准应包括：
1．企业管理体制以及机构设置的基本要求和规范，按照不同生产能力和生产规模，提出年实物劳动生产率和全员劳动生产率的原则要求，规定出编制总额以及各类人员员额控制幅度。
2．根据不同生产类型和生产环境、条件，提出不同规模企业各类人员比例控制幅度。
3．规定各类人员划分的方法和标准。
4．对本标准涉及的新术语给出确切定义。
5．企业各工种、岗位的划分，其名称、代号、工作程序、范围、职责和要求。 6．各工种、工序的工艺流程及作业要求。 7．采用的典型设备与技术条件。 8．用人的数量与质量要求。
9．人员任职的国家职业资格标准（等级）。
企业定员标准的内容基本上与上述内容相似，只是更具体、细化。 四、劳动定员标准表的格式设计
劳动定员标准多采用表格的形式，对用人数量和质量提出要求。采用表格形式，简单明确而直接地向读者提供了某种信息，便于读者理解和接受。在标准条文中对每张表都应明确提及、说明，使表与条文的关系更加明确，起到其应有的作用。
1．表的编号。采用阿拉伯数字从 1 开始逐一编号，如表 1、表 2、表 3 等。表的标题列表号之后，空一格（字）列出。表号与表标题居中排在表上方。 2．表的接排。表的长度超过一页时，应在以下各页上重复表的编号，并加括号注明，如：“表 1（续）”，在表未完的各页中；“表 1（完）”，在表的末页。各页的表头不得省略，必须按原表排出。
3．表格的画法。表格采用封闭式，即应加边框线。
表的栏目中使用的单位应标注在表头项目名称的下方，如采用单位都相同时，则应在表的右上角加以适当说明。按 GB／T 1．1 编写。表应竖排而不能横排（即按纸面长编排）。
4．表头的项目设计。定员标准中采用的表格的表头，一般由以下项目构成： （1）序号。本表内主栏项目自然形成的顺序号。
精选范本
.
（2）编码。工种岗位的代号，为计算机输入的编码。 （3）工种或岗位名称。
（4）主要设备名称、型号、规格、车速、日（年）生产能力、有效作业（台时）率等指标。
（5）岗位主要工作职责要求。
（6）劳动定额定员的形式、计量单位基本要求，同时可规定出勤率、作业率或作业时间标准。
（7）人员素质要求，如职业标准的等级要求。
以上项目的选择，应从本行业本企业的生产技术组织条件出发，正确决定取舍，有时根据需要和文字量的多少，亦可采用分开编排的方式，例如将工种岗位名称及职责范围等项目集合在一起，编排成“工种岗位分类表”，这样将给劳动定额定员表的各个主要项目留出更多空间，用于填写有关内容及要求。
第三节 人力资源管理制度规划 【学习目标】
通过学习，掌握人力资源管理制度的相关知识以及规划、制定人力资源管理制度的程序。 【知识要求】
人力资源管理制度是企业运行的物质载体，是企业人力资源管理具体操作的规范体系，是达到企业的战略目标，实现企业人力、物力和财力资源有效配置的最佳方式，因此，要做好人力资源管理制度的规划与制定工作，保证人力资源各项管理活动的规范进行。在企业人力资源管理中，需要根据企业内外环境的变化，不断变革和创新，使规章制度和工作计划更加充满活力。 一、制度化管理的基本理论 （一）制度化管理的概念
以制度规范为基本手段协调企业组织集体协作行为的管理方式，就是制度化管理。制度化管理通常称作“官僚制”、“科层制”或“理想的行政组织体系”，是由德国管理学家马克思?韦伯提出并为现代大型组织广泛采用的一种管理方式。制度化管理的实质在于以科学确定的制度规范为组织协作行：为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。在企业组织经营管理过程中，由于管理所依托的基本手段不同，存在着不同类型的管理方式。
（二）制度化管理的特征
从管理方式的内容和制度化管理的实质来看，制度化管理的主要特征如下： 1．在劳动分工的基础上，明确规定每个岗位的权力和责任，并且把这些权力和责任作为明确规范而制度化。
2。按照各机构、各层次不同岗位权力的大小，确定其在企业中的地位，从而形成一个有序的指挥链或等级系统，并以制度形式固定下来。
3．以文字形式规定岗位特性，提出员工应具备的素质、能力等要求，明确通过考察成员经正式考试或者教育训练而获得的技术资格，对组织中的成员进行挑选。
4．在实行制度管理的企业中，所有权与管理权相分离。管理人员只是根据法律所赋予的权力，暂时处于拥有权力的地位，而不是所管理企业的所有者。原则上企业中所有员工都应服从制度的规定。
精选范本