loading比较政府与政治期末复习资料
第一章
1.行政学的研究现状（参考书上P21） 评价
（1）.主要停留在以国别为基础的简单的、罗列式的研究，静态的、规范式的研究阶段。 （2）.比较研究的范围有限，主要集中在四个方面：组织体系的比较研究、政策的比较研究、行政改革的比较研究、行政生态的比较研究。 （3）.研究零散、肤浅，缺乏系统性、深入的研究。 （4）.分别介绍、描述性的研究多，比较分析不足。 2.比较行政学的主要实践研究内容
1）.行政组织比较 2）.公共人力资源管理比较 3）.行政职能比较 4）.行政权力比较 5）.行政决策比较 6）.行政监督比较
3. 比较研究：是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式。
比较研究法：就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。 比较研究方法是社会科学常用的逻辑方法，是人们分析、认识事物的最基本方法。 4.比较行政研究的基本功能与任务 （一）基本功能 （二）基本任务 1）.提供行政学背景知识。 1）.公共行政现象的 同中之异。 2）.改善行政管理知识分类。 2）.公共行政现象的异中之同。 3）.检测行政学理论假说。 3）.行政模式和公共政策的普适度。 4）.作出行政发展的趋势预测。 4）.寻求公共行政差别的根源。 5. 比较行政比较标准与步骤 （一）标准 （二）实施步骤 按属性的数量：分为单项比较与综合比较 1.描述。详细描述比较的问题及其基本按时空的区别：分为横向比较与纵向比较 状况。 2.制定比较的标准。 按目标的指向：分成求同比较与求异比较 3.搜集资料并加以分类、解释。 按比较的性质：分成定性比较与定量比较 4.比较分析。 按比较的要素：分为制度、功能、模式比较 5.结论。 6.比较行政学的比较研究方法
（1）.制度比较法，也称“法律或法规比较法”。其优点是范围确定、简便易行、对比工整;其缺点是反映不出动态的行政问题。
（2）.标准比较法，又称之为“规范或理想比较法”，韦伯是使用这种方法的典型代表。标准比较法的优点在于，人们能找出现有行政制度与理想行政制度的差距及其程度，但却不能解释造成这些差距及其程度的原因。
（3）.功能比较法，即“结构—功能比较法”。由美国著名的政治学阿尔蒙德所创。根据阿氏的设想，在运行中的政治体系中可以抽象出“输入”和“输出”两种基本功能。输入功能包括政治社会化、政治吸收、利益表明、利益聚合、政治沟通;输出功能包括法规制定、法规执行、法规裁定。阿氏认为以上8种功能是所有国家都具备的，人们完全可以通过其功能和结构的对比，来考察一国的政治体制和行政体制的有序化、稳定化的程度。 （4）.模式比较法，亦称“生态比较法”，其基本特点是:把各国的行政系统放在本国的社会生活中进行对比;对比的重点是行政系统的社会环境或“生态环境”;通过对比，建立起不
同的生态模式。因此，这种比较方法实质是生态模式间的对比。行政学者试图据此找出引起各国行政差异的社会生态原因。
第二章
7.公共行政学“范式”：
（1）古典公共行政学（2）新公共行政学 （3）（新）公共管理学（4）新公共服务理论 8.（简述）(新)公共管理学的兴起背景 （一）主要原因
（1）.政府失灵，引发西方政府改革浪潮。 （2）.官僚制的式微。
（3）.经济全球化与信息技术革命的催化作用。 （4）.私营企业优秀管理经验的示范效应。 （5）.公众监督作用的加强 （6）.社会科学的发展和融合。
1991年9月20-21日，在美国雪城大学的麦克斯韦尔学院，举行了第一次美国的公共管理学术研讨会，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标志。在1993年出版的会议论文集命名为《公共管理：学科现状》 （二）“新公共管理运动”与“企业家政府理论”
戴维·奥斯本、特德·盖布勒在《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》中提出企业家政府范式的构成要素： (1)政府掌舵而不是划桨。 (7)开发创收，服务收费。 (2)政府授权而不必躬亲。 (8)预见未来，重在预防。 (3)引进竞争机制。 (9)下放权力，实行参与式管理。 (4)造成使命感。 (10)以市场为导向。 (5)按成果管理。 (6)顾客取向的服务。
9.（简述）公共管理学的特点
(一)作为实践的公共管理的特点
1）.在公共部门中实施专业化管理，让管理者自己管理并且承担责任； 2）.确立明确的目标，设立绩效测量标准并且进行严格的绩效测量；
3).特别强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或程序的关注； 4).打破公共部门中的本位主义，对部门进行撤分与重组，破除单位与单位之间的的隔阂； 5).在公共部门中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量； 6).强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用； 7).强调对资源的有效利用和开发。 （二）作为理论的公共管理学的特点
1).公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。
2).公共管理学拓展了政府管理研究的领域，具有一系列的主题创新。
3).公共管理学主要从经济学、管理学途径来研究公共管理或政府管理问题。 4).公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。 10.对公共管理学的评述
（1）.有新颖、合理之处。
（2）.当代西方政府改革的一种指导性理论。 （3）.拓展了行政学研究的范围和公共管理方式。
（4）.未形成统一、成熟的理论框架及范式。 （5）.过份依赖于经济学途径。
（6）.片面强调对产出和绩效做精确计算。 11.新公共服务理论的基本观点
（1）.政府的职能是服务而不是掌舵； （2）.公共利益是目标而非副产品；
（3）.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； （4）.为公民服务而非为顾客服务； （5）.公共行政官员的责任复杂； （6）.重视人而不只是重视生产率；
（7）.公民权和公共服务比企业家精神更重要。
第三章 政府职能比较 12.分析框架：
（1）行政职能—行政做什么—政府职能定位 （2）行政职权—何以行政—权力行使与监督 （3）行政主体—谁来行政—行政体制 （4）行政过程—怎样行政—行政运行机制
13.行政职能：是政府活动内容的总概括，是政府所承担的职责和任务。
政府职责：是政府职能的一部分，是政府应当完成的主要工作任务，是政府对社会必须履行的基本义务。
政府功能：是政府职能的一部分，是指政府依托国家权力，为履行其社会角色而对各种重要社会关系的调控作用。 14.自由主义的政府职能论
（一）古典自由主义—市场无缺陷论
（1）西方人的自由主义传统源远流长。洛克在《政府论》中就提出，政府的任务主要是保护个人自由和财产，除此之外，它可以什么都不管。
（2）古典自由主义的杰出代表人物亚当·斯密在《国富论》中，从经济的角度界定了政府的职责。斯密提出的口号：最好的政府，就是最廉价的政府。
（3）古典自由主义政府职能论的最重要前提是:市场是没有缺陷的，是完善无缺的，竞争是完全的，经济人是理性的。
这种思想在当时获得了普遍的接受，以至于美国第三任总统杰弗逊有一句名言：最少管事的政府是最好的政府。
（二）近代自由主义—市场有一定缺陷论
（1）英国约翰·密尔察觉到市场有一定的缺陷，对政府职能作了新的解释——1861年发表了《代议制政府》
（2）美国学者斯宾塞——1843年出版了著作《政府作用的范围》
与古典自由主义相比，近代自由主义除了承认政府具有守夜人职能外，还赋予了政府一种新的职能－－消防队员的职能即弥补市场的个别缺陷。 （三）当代自由主义—政府与市场对立统一论 （1）新古典自由主义的政府职能论
大卫·索罗:最好的政府是根本不管事的政府。
冯·哈耶克：政府存在的唯一目的就是最大限度实现个人自由，政府干预市场是不合法的、危险的。
（2）当代自由主义的政府职能论
政府与自由是对立统一的 政府应从事一些市场本身不能从事的事情 （四）总 结
a、政府是必要的邪恶，最好没有，让人彻底自由，但又不得不有 b、政府的最低职能是守夜人，最高职能是有限地弥补市场缺陷 c、政府绝对不能直接从事企业经营等微观经济活动 d、公众所不愿干的或干不好的，政府应积极去干。 15.干预主义的政府职能论
(1)英国经济学家庇古：在1920年出版的《福利经济学》一书中提出：为了使社会福利最大化，政府应采取措施调节资源的配置和收入分配，因为在这方面存在着“市场失败”。 （2）政府干预主义的思想——代表凯恩斯
基本观点：①政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面要政府干预，而且市场成功的地方也需要政府保护。
②政府与自由是对立统一的 16.政府职能模式
（1） 保护型、干预型、引导型政府职能模式 （2）“大政府-小社会” 、“小政府-大社会” 政府职能模式 （3）统治型、管理型、服务型政府职能模式 17.讨论问题：
1. “大政府”与“小政府”模式是否存在哪种模式必然优越？ 2. “大政府”与“强政府”、“小政府”与“弱政府”之间是否存在一一对应关系？ 3.政府职能模式比较普遍的发展趋势是什么？
第四章
19.政府机构的类型 （一）政府办事机构
（二）政府职能机构：1）职能机构的称谓规范。职能机构一般称为部，机构设置通常是部、司（局）、处三级。只有日本叫做省。美国的外交机构叫做国务院。 2）职能机构的功能取向比较单一 3）职能机构的管理视角比较明确 4）职能机构的规模适度 （三）政府直属机构 （四）政府垂直机构 20.设置的原则
（一）设置的比例原则：（1）决策、执行机构与咨询、信息、监督机构的比例关系。 （2）政治管理机构与经济管理、社会管理机构相适应的比例关系 （3）上级行政机构与下级行政机构的比例关系 （4）业务机构与事务机构相适应的比例关系 （二）设置的需要依赖原则 （三）设置的法制化准则：（1）机构设置、人员定额有明确的法律依据和法律形式。 （2）机构运行、人员行为有明确的法律规定和法律约束。 （3）机构更改、人员变动要经过法律手续和法律确认 （四）设置的社会化准则：（1）由公共服务部门向社会组织进行职能转移。