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欧洲有机农业考察报告
由农业部优质农产品开辟服务中心组织的赴欧洲有机农业考察团一行12人，于11月30日--12月11日对欧盟以德国为主进行有机农业等事情的考察，现将考察事情报告如下：
一、欧盟有机农业整体事情 （一）有机农业生产
有机农业的概念从提出到生产实践，在别到20年的时刻里，特别是近几年在欧洲进展较快。据FIBL的统计，截止2000年，欧洲8各国家从事有机农业生产的农场共有101，227个，比1999年增长136%。其中：意大利49，500个，增长165%；奥地利20，000个，增长104%；德国12，740个，增长122%；法国8，300个，增长132%；瑞士5，162个，增长102%；丹麦3，600个，增长171%；英国2，865个，增长183%；荷兰1，300个，增长163%。从事有机农业生产的农场规模也在扩大，上述8个国家农场平均规模为27公顷/农场，其中：英国147公顷/农场；丹麦44公顷/农场；德国43公顷/农场；法国39公顷/农场；荷兰22公顷/农场；意大利19公顷/农场；奥地利18公顷/农场；瑞士18公顷/农场。 2、有机农产品的消费
欧洲有机农业在世界上处于率先地位，并且有机农产品在欧洲的消费市场进展较大，据FIBL的统计，2000年8个国家的有机农产品销售额已达67.2亿马克。其中，德国最高达25.6亿马克；依次，英国9.5亿马克；意大利9.5亿马克；法国8亿马克；瑞士4.9亿马克；丹麦3.9亿马克；奥地利3.3亿马克；荷兰2.5亿马克。 3、有机农产品的进出口的贸易 欧洲各国大面积生产有机农产品，为有机农产品贸易的进展奠定了基础。欧洲各国内部贸易关系紧密，特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。由于气候差异，北部欧洲国家需从南部国家进口产品。法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机产品出口大于进口，而德国、英国和丹麦等都有较大的贸易逆差，有机食品进口需求很大。英国依靠进口60-70%，德国约为50％。 近年来，由于市场需求的增加和不少产品特别是烘干食品往往是欧洲国家别生产和别加工的，因此只能从世界各地进口，包括从进展中国家进口。要紧来自北美、东欧、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群岛、巴西和阿根廷。对中国需求较多的产品要紧包括：豆类产品、籽类产品、谷物产品、茶叶、速冻蔬菜等。
二、德国的有机农业
德国是有机农产品进口大国，进入德国的有机农产品25%来自欧盟，75%产品产自于德国本土。目前，欧盟国家农产品生产差不多极度过剩，进展有机农业是一种低投入的农业方式，是解决欧盟食品过剩的良策，也是重视生态环境爱护的良策。德国各级政府采取限制和爱护措施，鼓舞农民进展有机农业，爱护环境。
1、 政府政策扶持。德国和欧盟的其他国家一样对有机农业生产进行补贴，鼓舞有机农业的进展。凡是从事种植业生产的，能够在政府中拿到补贴，补贴以每公顷678德国马克（约339美元）形式直接补贴给农户。往常是按作物补助，如今是按有机农作物的面积进行补助。在德克纳森州假如参与环保项目还能够得到另一份补助。州农业局的任务之一算是核查申请有机农业种植的面积，降实补助金。目前德克纳森州有2/3的土地是环保型的，农户能够从政府那儿得到补助。农民得到各项补助费加起来，约占农业生产成本的70%。 2、 限制使用胖料、农药的措施。政府对化胖、农药的使用及使用数量做出具体规定，植物生长调节剂是被禁止使用的，假如农民因落低了胖料、农药用量而减少了收成，
政府将赋予一定的补助。 操纵地下水源污染。德国冬季多雨，从上年10月15日到次年1月15日限制施胖。这一阶段是重要的水源爱护阶段，假如农户向政府申请环保形农业，这一阶段将禁止使用化胖。政府还要求养殖场必须建立畜禽粪便处理库，以免粪便随水流失，妨碍地下水源。申请参与此项爱护措施的农户，经政府核实真的采取了措施，能够得到政府的补助。
3、 农民普遍的法律意识。在德国从事农业生产的农民必须了解六个法律，这六法律是：垃圾治理条理、饮用水条例、土地资源爱护法、自然资源爱护法、胖料使用法、种子法和物种爱护法。从事有机农业生产的农民还必须了解第七个法律，即植保法。惟独了解掌握这些法规的农民方可进行有机农产品生产。 4、 种植上采纳生态技术操纵化胖、农药使用。我们在德国拜访了一具葡萄种园，该地区有600多年葡萄种植的历史，我们看到了葡萄种植治理十分规范，葡萄顺坡种植，整齐划一，别使用化胖，行间种植着黑麦草和苕子，一方面作为养地作物，春天翻掉作为胖料，另一方面能够抑制杂草的生长，别使用锄草剂。假如发生病虫害，要用一些生物农药。 5、市场有机食品多样化。德国有机食品市场品种特别丰富，要紧品种包括粮食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
（1）粮食。由于粮食容易处理、加工，粮食在有机食品市场中分销最为广泛。粮食，通常作为普通零售商进军有机食品市场的先锋产品。在德国的有机粮食市场中，小麦和黑麦占25%，燕麦占15%。消费者关于有机面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的兴趣越来越浓，有机面包商店在迅猛增加。
（2）水果和蔬菜。大约1/3的水果和将近50%的蔬菜是经过农户市场直销的方式进行营销。惟独大约20%的有机蔬菜和10%的有机水果加工后出售。作为方便食品，速冻的蔬菜开始为消费者同意，并在有机食品市场上占了一席之地。但关于加工企业来说，充脚的原料仍然是个咨询题。
（3）奶制品。德国是欧盟中最大的有机奶生产国。大约50%的有机奶是以一般价格在传统市场渠道中出售。惟独8%的有机奶经过直销方式出售。
（4）肉类。有机食品的消费者对肉类的消费相对要少一些。许多有机食品消费者是素食主义者。在传统市场上，猪肉比牛肉好销，但在有机食品市场有机牛肉要比有机猪肉好销。
6、营销渠道多元化
经过近20年的进展，德国有机食品市场的营销渠道日趋多元化，目前有机食品的出售渠道要紧是：①农户直销。占有机食品市场份额的20%。1/3的有机水果、蔬菜和家禽经过农户市场直接销售。②有机食品专卖店。占有机食品市场份额的35%。要紧的商品有水果、蔬菜和其他新奇食品，如奶制品、肉类和新奇配菜等。近几年，那个市场仍将保持10%的年增长率。③有机食品折扣店。由于价格较低，最近才浮现的有机食品折扣店特别成功。将来几年将有大的进展。④健康食品商店。占有机食品市场份额的10%。⑤传统食品店占有机食品市场份额的25%。⑥上订购和邮购。 三、德国有机农产品认证机构。
1、 德国有机食品认证机构的演变。德国原有有机食品认证机构50多家，经过激烈的竞争，现有认证机构32家。首先认证机构必须符合ISO标准，对认证机构的要求特别严格，有些认证与检测机构合二为一的。目前，这些认证机大多是私人的，私人机构组织认证，标志别统一，不少认证机构注册了自己的标志，最多时达20多个。标志过多，在使用过程中浮现了使消费者眼花缭乱的感受，使有机农产品的信誉受到了妨碍。德国有机农业协会认为应由国家来组织认证工作较为公证。丹麦的有机农产品认证机构算是国家组织的。2001年，欧盟有机农业工作组提出统一标志的意见，凡是有机农产品必须使用统一标志（见
图）。申请使用有机标记的农户或加工企业需要与有机标记协会签定一具许可合同。农户每年必须交纳250德国马克作为治理费和认证费。加工企业必须交纳年销售额的0.8%。 2、德国有机食品层层检验制度。
德国对有机食品检验特别严格，设立了必须的检验环节与制度。 例如：
粮食类产品：
粮食产品→磨面→有机面粉→面包房→销售商→消费者 检测检测检测检测检测 奶类：
有机奶→奶制品厂→酸奶、奶酪→批发商→零售商→消费者 检测检测检测检测检测 蔬菜：
采摘蔬菜→市场→消费者 检测
目前，德国90%的农产品实行检测，其中，10%的有机产品检测标准更高。 四、启发与借鉴
1、 对有机农业的定位咨询题。近几年，欧盟等发达国家有机农业进展很快，每年以10%的速度递增，一是反映发达国家农产品生产过剩，限制农产品产量，采取爱护措施，鼓舞农民休耕。二是欧洲人对大气、土壤、水资源爱护意识别断增强，再加上政治家的参与，进展有机农业、生态农业的呼声越来越高。三是市场对有机农产品的需求稳步增长。近几年疯牛病、口蹄疫席卷欧洲，人们对食品安全更为关注，特别是少年人对素食的追求，使得有机食品需求别断增长。欧洲有机农业得到进展是社会进展和人民日子水平提高的要求。 2、 抓住机遇进展我国有机农业。我国山区丘陵多，不少地点进展有机农业具备条件，有些地点差不多形成乔冠错降、田林结合的生态种植区，有些地点施用化胖、农药很少，进展有机农业有较大的潜力。我国应抓住国际市场对有机农产品需求的机遇，在有条件的地点因地制宜，大力进展有机农业，进展出口创汇农业和精品农业，满脚国内外别同层次消费者的需求。 3、 进展有机农业关键是建立一套规范化的治理体制。欧盟己于1991年发布了种植业有机产品的规定，1994年又发布了动物有机产品的规定，经过十几年的别断完善，有机农业治理别断规范。在德国所有有机农业企业必须同意检查，从事有机食品认证机构有一套完整的标准和规定约束，正是这些规范化的治理促进了欧洲有机农业健康进展。我国目前有机农产品认证大都采纳国外标准，招聘国外机构来华认证，认证费用高，成本大，普通小企业无法承受。我国应尽快制定习惯我国有机农业进展法规与标准，以达到与国际间有机农产品互相认可。
4、 政府对进展有机农业应赋予必要的支持。进展有机农业有利于促进国家出口创汇。进展有机农业有三年转换期，在转换期期间，由于停止使用化胖、农药，将对农产品产量有妨碍，进而妨碍农民收入。所以，政府应充分利用WTO的绿箱政策，对从事有机农业农户与企业赋予扶持，采取适当的减税和补贴措施，鼓舞农民进展有机农业，为国家出口多创汇。
五、建议
1、 经过考察，我们建议中国农业部与德国开展政府间高层次的交流。要紧是经过交流，进一步了解借鉴德国的政策扶持、财政补贴、法律保障的做法，作为我国加入WTO后，利用黄箱政策的具体手段。
2、 我部应着手调查研究“我国有机农业扶持政策的意见”，参加考察的有关单位
愿作为起草单位，参加此项工作。