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指导思想
坚持以人为本、可持续的科学发展观，结合江油市旅游发展规划，遵循“天人合一”的和谐理念，围绕打造中国AAAA级旅游目的地为主线，坚持佛教文化和森林生态整合发展的“佛文化生态”主题，着力恢复重建西山罗汉寺，改扩建西山森林生态城市公园，开发观光游憩、文化生态体验、休闲度假、养生健身旅游，努力把江油西山建设成全国一流、西部第一人间佛教文化旅游区。
主题：江油西山，人间佛地； 江油万佛山，休闲桫椤谷；
（一）江油佛文化生态公园项目设计理念：天人合一
1、天人合一发展思路。以科学发展观为指导，坚持“天人合一”、理念。坚持静心、养身、休闲、康体、环保的“人地和谐”开发思路，策划佛文化生态休闲养生项目，创新中国第一“天人相应”意境旅游区，可以增强整体项目的可游性、体验性和吸引力。
2、文化是旅游精髓理念。文化是园林和旅游的灵魂。发挥人间佛教文化生态保护、密切社会、文学艺术、人生教育的功能和渊源，创新文化诠释生态，打造西部第一“人间佛教旅游地”，可以增强和补充江油市李白文化核心形象，核心吸引力，提供双核心产品支撑。
3、整合一体发展理念。 坚持西山佛教文化、森林生态整合开发理念，创新文化与生态整合开发模式。利用西山佛教文化、森林生态，城郊和要道优势，整合延伸旅游产业链，打造以休闲娱乐、康体健身、商务会议、高端主题会所为一体的休闲度假区和城市后花园。
4、和谐发展理念。坚持“以人为本、和谐发展”理念，通过对人间佛教文化艺术的创造和传承、对佛文化教义、符号、文化场景、文化氛围在生态环境中的移植，策划自然是人类的摇篮和归宿，人体来于自然，依赖自然，还于自然的“人地和谐”意境。感悟人与人、人与自然的和谐发展。
（二）三大意境审美设计
第一意境：文化艺术观赏、禅修体验。弥勒殿——观音殿——大雄宝殿——罗汉堂——广场——金刚坛城——西山观音莲座（地标）——观景台（俯瞰江油城区风景）。
第二意境：佛文化交流体验。百竹林（佛文化碑廊，文化生态）、百果林（文化生态）、百草药园（佛教常用单方碑廊，文化生态）、健身园（佛文化健身操碑廊，文化生态）、讲经堂（禅修体验）、斋堂（禅修体验）、祈福殿（禅修体验）、藏经楼（研修体验）。
第三意境：文化生态感悟人地和谐。文化江油长廊、游乐场（含感恩碑廊）、吉祥园
（老年活动）、老年公寓（敬老院）、桂花林养生，桫椤谷游憩度假村，森林沐浴度假中心、高尔夫练习；善缘互助中心（善心、诚心、佛心、平常心）、功德林（人地）、烈士陵园（人地）、回民墓地（人地）、佛文化度假中心（人地）。
效益分析 （一）生态效益
1、文化生态城市公园定位保护，文化弘扬西山历史涵蕴，生态彰显西山生命功能，文化生态主题准确，旅游发展方向明确。西山森林得到有计划的改造、维育、补充和有效保护。
2、完善了江油城市生态系统。靓化了江油西山画屏，保护了江油城郊山地绿地，提高城市绿化率。西山生态维育与管理有方向、有制度、有规范，
3、改善了江油城市人居生态环境。绿化率高的城市公园，具有净化空气、杀菌吸尘、减少噪音、促进气流交换以及避灾防火等功能。第一，建立和完善西山生态环境保护机制，保护了江油城市生态肺叶。第二，增加有“空气长寿素”之称的负氧离子浓度，增强人居环境免疫力。据实测统计，山顶及森林负氧离子可达1200-2100个/cm2，是工厂车间的24倍，城市内居室的10倍，街道绿化区的4-6倍。见下表：
表3 环境负氧离子与人体健康关系表 环境条件 负氧离子浓度（个等级 与人体健康的关系 /cm2） 多人操作厂房 0-50 容易形成各种疾病 ≤500 1级 易诱发生理障碍等 都市室内 60-150 街道绿化区 200-500 诱发生理障碍边缘 公园 500-900 2级 维持人体健康基本需要 旷野 900-1200 3级 增强人体免疫力、抗菌力 山顶、森林 1200-1800 4级 杀灭有害细菌、减少疾病传染 1800-2100 5级 具有自然痊愈力 森林、瀑布 ≥2100 6级 具有治疗和康复功效 注：资料来自湿地中国网； （二）社会效益
西山佛教文化生态旅游区主题是开放式公园，以社会效益为主。
1、增加就业岗位。增加城镇就业机会，促进当地农业劳动力转移，改善当地生活条件。近期以项目运行600人计算，可以带动城乡3000人就业。
2、改善人居环境：现代化基础设施；绿化美化环境；每日可制造730公斤氧和负氧离子。
3、城乡统筹示范。推动当地精神文明建设；促进城郊居民向城镇集中；土地向专业化园区集中；生产向现代科学技术集中。
4、建立了防灾避险基地。
5、社会教育。可进行少儿教育、成人教育、精英教育、老年休养。
6、发展休闲旅游。增加江油城市旅游看点和引力。旅游开发带来物流、资金流、信息流联动，促进产业结构调整。
7、促进招商引资。西山佛文化旅游发展，改善投资环境，提升招商引资力度。
（三）经济效益
1、基本人流计算依据：
（1）节庆活动：元旦节（含圣诞节）、春节（含元宵节）、清明节、五一节、国庆节各2万人次，计10万人次（每天约5000人次）；
（2）周末度假52个周末减去节庆10个周末，计10万人次（每周约2500人次）；
（3）寒暑假旅游、休闲度假、庙会、比赛、24个进香日、佛教节庆，居民日常旅游计10万人次（每天约380人次）。
2、旅游直接经济收入3640万元
（1）直接经济收益：3640万元。 门票收入 约940万元/年；服务收入约2700万元/年。
（2）旅游带动经济效益
带动旅游相关产业发展的间接收益预测：近期达到10800万元；中远期达到14400万元。
带动绿色产业。以西山佛文化生态公园种植技术，带动周边乡村蔬菜、花卉苗木、中药材绿色产业的专业化基地发展案。
带动农民收入。公园建设，带动城郊城乡统筹发展。 3、拟建设项目盈利能力分析 （1）总收入：约3640万元/年。 （2）总投资：20160万元。
（3）运行费：约2000万元/年。人员600人*2.5万元=1500万元，500元为维护景区的维修、管理、生态维育等成本投入。
（4）利税：投资-支出=3640万-2000万=1640万元；
（5）投资回收期：简单计算，20160万元/1640万元=12.3（年） 。
1、项目打造的江油旅游名片闪亮，江油地标突出，看点新、引力强。 项目建设单位提出“江油市西山罗汉寺佛教文化生态旅游区项目”， 新创了城市地标，加强了江油文化引力，是做大作强江油市旅游产业的需要；佛教文化具有教化民众、净化社会的精神文化功能；项目开发彰显了佛文化对西山森林生态的解读和生态环境对佛教文化资源的衬托，实施森林生态和佛教旅游资源整合开发是十分必要的。