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关于乡镇机构改革汇报
县编办 2011-11-14
尊敬的各位领导：
现将乡镇机构的有关情况汇报如下： 一、省、市的有关要求
中央、省、市对乡镇机构改革工作非常重视，多次以会议、文件等形式进行安排部署。2010年10月13日，全国召开了乡镇机构改革电视电话会议。2011年1月，省委办公厅、省政府办公厅转发了省委组织部、省编办等四部门《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》。7月27日，省委、省政府召开了全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议。10月14日，市委市政府召开了全市乡镇机构改革工作会议，市委书记张文雄作重要讲话，市委副书记、市长张自银作工作报告，各县市区委书记、组织、农办、编办、监察、人社、财政等部门的主要负责人和各乡镇党委书记参加了会议。市里出台了《中共衡阳市委 衡阳市人民政府关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（衡发[2011]11号），对乡镇机构改革工作方面作了全面的安排部署。
省、市对乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”。“四项任务”就是，着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安置分流人员。“三个确保”就是，确保机构编制“只减不增”、
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行政编制精简10%；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。
乡镇机构改革的具体指标是：乡镇内设机构不超过4个，事业站所不超过6个；行政编制以2001年为基数精简10%，机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额5-6%的标准核定，公益性事业站所的人员编制按与行政编制1.2:1的比例核定；乡镇领导职数的配备，一、二类乡镇9名，三类乡镇7名，领导班子实行交叉任职。
乡镇机构改革的时间要求是：10月底前向市编委上报乡镇机构改革实施方案，今年年底全面完成乡镇机构改革工作任务（12月底省、市将组织对乡镇机构改革工作进行评估）。
二、我县乡镇机构和人员情况
我县共有24个乡镇，其中一类乡镇12个、二类乡镇12个。目前乡镇设置内设机构5个，即党政办公室、经济贸易办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、计划生育办公室。
全县24个乡镇政府机关核定行政编制629个，实有在编536人；核定机关后勤服务事业编制38个，实有在编人员44人。
每个乡镇设事业站所11个，其中以乡镇管理为主的事业站所7个，即农业技术推广站、农业机械管理站、文体广播站（文化站和广播站）、水利管理站、村镇建设助理员、计划生育服务所、经营管理站；以县直部门管理为主的事业
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站所4个，即动物防疫站、畜牧水产站、国土资源所、林业技术推广站。
除国土资源所、林业技术推广站外，其余乡镇事业站所编制总额为729名、实有696人，其中文体广播站（文化站和广播站）、水利管理站、村镇建设助理员、计划生育服务所、经营管理站、动物防疫站等6个站所为财政全额拨款的股级事业单位，全额事业编制总额为441名、实有390人(含经营管理站10名差额编制人员)；农业技术推广站、农业机械管理站、畜牧水产站等3个站所为财政差额补贴股级事业单位，差额事业编制总额为288名、实有306人。
据调查，目前，只有动物防疫、畜牧水产两块的干部职工交清了社保，职工参加城镇居民医保。其他事业站所干部职工社保医保欠账较多，文化站、广播站、村镇建设助理员、计划生育服务所、经营管理站、国土资源所均未交纳社保；农业技术推广站、农业机械管理站两个差额事业单位干部职工养老保险个人部分交到2009年12月，单位部分均未交纳。
三、关于《实施意见》的说明
根据省、市精神，借鉴益阳沅江等地的经验，结合我县实际，我办草拟了《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》，现将有关情况说明如下。
（一）机构设置
省、市对机构设置的规定是3个方面：内设机构不超过4个，事业站所不超过6个，派驻机构不准突破。我们与市
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编办衔接后，有3个问题得到明确。①财政所可单独设置，不占内设机构限额；②计生办与计生服务站联合办公，不占内设机构限额；③农村经营管理站与经济发展办公室联合办公，不占事业站所个数；④乡镇林业站维持现有体制不变。
根据这些原则，在《实施意见》中，机构设置分三大块： 1、内设机构（附表一）。乡镇政府拟内设党政综合办公室（统计管理办公室）、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室4个机构。
在机构设置上，不要求与上级党委政府部门对应，可在各办公室设立一岗多责的干事或助理等岗位，在重点从事一两项工作的同时兼事其他工作。
乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
2、事业站所（附表二）。整合乡镇原有事业站所，设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。
整合农技站、农机站、畜牧水产站（动物防疫站），设立农业综合服务站，加挂农产品质量监管服务站、动植物疫病防控站的牌子。
整合村镇规划、村镇建设和环境卫生管理工作，设立村镇建设和规划管理服务站。
整合文化站、广播站，设立文化综合服务站，同时负责
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