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农业转移人口市民化：机制完善及制度创新
作者：余传杰
来源：《中州学刊》2014年第03期
摘要：农业转移人口市民化是农村人口转移到城市，并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。虽然从字面上看，农业转移人口市民化比较简单，可要做到“有序推进”，却非常艰巨和复杂，乃至任重而道远，农业转移人口市民化过程中会面对城市不愿宽留、农民不敢眷留、素质不避汰留、成本不奢际留、体制不胜积留、政法不撑苛留等多维困境；为了“有序推进农业转移人口市民化”，不仅要完善政府主导机制、自愿化转机制、户籍蜕变机制、素质提升机制、动能充补机制、城乡融合机制、配套改革机制等多种机制，而且要进行土地制度创新、户籍制度创新、社会保障制度创新、财政支持制度创新、法律制度创新、其他制度创新等多重创新。
关键词：农业转移人口市民化；多维困境；机制完善；制度创新
中图分类号：C911文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）03-0041-06
积极推进农业转移人口市民化，是我国推进城镇化、实现“四化同步”的必然要求和必由之路。当前和今后相当长的一段时间内，我国应以农业转移人口市民化为核心，加快城镇化发展和“四化同步”进程，并为促进经济社会持续健康发展创造条件。据国研中心课题组的模拟预测，到2020年我国农业转移人口的总规模将在3.2亿人左右。怎样才能真正让数以亿计的农业转移人口顺畅地变为市民，已经成为全社会普遍关注的热门话题和重要议题。为此，党的十八大、2013年中央一号文件、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议均强调提出，要“有序推进农业转移人口市民化”。一方面要求“推进农业转移人口市民化”，另一方面又要求做到“有序”，这既是一个举措，也是一个目标；既是一个战略要求，也是一个战略决策。本文就农业转移人口市民化的涵义、多维困境、机制完善和制度创新等做一些粗浅的探讨，以求抛砖引玉。
一、农业转移人口市民化的涵义
所谓农业转移人口市民化，就是农村人口转移到城市，变为城市市民，实现经济上能立足、社会上被接纳、身份上皆认同、文化上能交融，身心真正地融入城市，并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。
从字面上看，农业转移人口市民化比较简单，可要做到“有序推进”，却非常艰巨和复杂，乃至任重而道远。“有序推进农业转移人口市民化”的最终目的，大致可以理解为为农业转移人口在城市提供良好的生产、生活、生态环境（也可简称为“三生”环境）。而要更深层次地理解农业转移人口市民化的涵义，则可以从以下几个方面管窥：