loading借鉴日本经验发挥政府在环境会计中的导向作用 '借鉴日本 发挥政府在 中的导向作用 1 引言 长期以来，世界 联盟 快速 ，各国政府以经济效益为中心，片面追求国民生产总值单一增长的模式，已经给 生态资源环境造成了灾难性的破坏。在饱受环境污染，灾害连连，资源匮乏的痛苦之后，人们对环境资源与经济发展之间深刻关系的认识也日益加深，与此同时，可持续发展模式得到了国际社会的广泛推崇，环境会计作为一门新兴的综合性学科，也成为各国政府和学术界研究的 。 从20世纪70年代开始，西方发达国家相继引入了环境会计的理论，并在企业会计实务中广泛 ，取得了较大成就。日本环境会计的研究是从90年代开始的，与欧美国家相比，日本环境会计发展相对较迟，却十分迅速，目前已处于世界领先地位，值得我们学习和借鉴。 2 环境会计在日本的发展 2.1 日本企业环境会计发展的动因 第二次世界大战后，日本工业经济在迅速崛起的同时，也给环境带来了严重的破坏和污染。上世纪70年代，骇人听闻的熊本县水俣有机水银中毒事件、神东川骨痛病以及四日市哮喘病等污染事件的接连发生，使得政府不得不开始重视环境治理，重新审视经济发展所付出的惨痛代价。80年代，日本政府开始提出从生产和消费的源头上防止污染的战略规划，后又相继提出可持续发展战略、建设循环经济等规划，目的就是要实现生产消费节能减排，全面推进可持续发展。于此同时，日本社会、民众和企业也逐步开始关心自身生存的环境，环境保护意识越来越强，消费者愿意使用可循环的商品，多数上市企业都要公布环境会计 ，社会从整体上对环境的识别能力增强。除此之外，日本还积极学习欧美等西方国家先进的环境 体系、环境会计报告制度等，为其环境会计的发展提供了一个良好的社会基础。 2.2 日本政府在促进环境会计 中所采取的措施及取得的成效 在推进企业环境会计研究、实施的过程中，日本政府与非政府 、学术理论界与行业协会分工合作，充分发挥自身优势和力量并有机融为一体，在宣传和指引、实践和奖励以及学术研究和国际交流等方面出台了很多具体措施，有效促进了环境会计的推广和实践，提升了社会公众的环境意识，使企业的环境信息能够充分发挥作用。在整个过程中，政府积极的导向功能无疑发挥了关键的作用。 2.2.1 日本政府积极立法，引导企业与民众增强环境保护的意识 政府的政策法规理念先进，环境管理效果明显。20世纪末，日本政府提出建立“循环型社会”的构想，颁布了一系列的购买和使用物品相关的循环法，立法中明确了国家、地方政府、公众的责任和义务，特别是确立了企业和公众的“排放者责任”原则和“扩大生产者责任”原则，规范了政府、产业、民众在建立循环型社会方面的社会行为。完备的立法体系使得建设循环型社会有法可依、有章可循；同时，政府在制定政策法规时并不排斥企业的逐利本性，而是通过积极引导的方式，重视利用市场力量，鼓励民众和企业的自愿行动，让他们在逐利
的过程中兼顾控制污染、减少资源消耗和保护环境。日本政府立法和执法的这些特点对于自愿性环境报告的发展有着重要的意义。 2.2.2 环境省逐步细化环境会计准则，指导和规范企业披露环境报告书 在日本，环境会计的原则和指南的制定有多个部门，其中最为主要的力量是环境省（MOE）和经济产业省（METI）。环境省制定的规定侧重于对外披露，而经济产业省则更重视企业内部的管理方面的功能。 1997年，环境省（当时称为环境厅）开始着手 实施与环境会计的有关项目，组成环境会计委员会，专门为开展环境会计制定一系列的规章制度。1999年3月，其发布了“环境成本的控制与公开指南的征求意见稿”，随即得到了企业界的广泛关注，因此1999年被称为日本“环境会计的开端”。在整理反馈意见和进行更细致深入地研究后，环境省于2000年6月发布了《环境会计指南2000》，该文件的目的在于建立一个环境会计的标准定义及提供披露环境会计信息的格式，涉及环境会计的内部管理和外部报告，特别强调对外报告的功能。随后的十余年，环境省对《环境会计指南》不断进行修订和补充，使之内容更加详尽具体，更具指导意义。这一系列环境会计法规的制定和实施，不仅有效地帮助和指导企业建立起环境会计核算体系，规范了环境会计信息披露的内容和格式，同时政府也积极参与，充分发挥其职能，为环境'